中山引入民间投资活水 盼更精细政策

　　引入民间资本投资基础设施建设，中山的步伐正在不断加快。

　　6月底，全省2016年面向民间投资项目推介会在广州召开。中山在现场着重推介9大重点投资项目，投资额约250亿元。据悉，这些项目大多涉及污水处理厂、轨道交通等民生基建领域。如在当天上台签约的长江路改造（一期）工程，就是中山首个采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）建设的公路项目。

　　不到半个月后，中山市发改局公布《鼓励和引导民间资本参与基础设施和市政公用事业建设实施细则（征求公众意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），拟加快补齐基础设施和市政公用事业短板，提高其承载能力和服务水平。

　　市统计局新近发布的数据显示，1—5月全市固定资产投资416.92亿元，同比增长13.0%。然而，这当中基础设施投资仅为41.73亿元，同比下降19.9%，降幅比1-4月份放大11.7个百分点。从积极搭台唱戏到出台鼓励政策，结合上述数据或许可以如此理解中山在基础设施和市政公用事业领域频频抛出“绣球”的原因：既是加快为上述领域提供有效供给，更是为充分撬动民间投资，利用其效率高、潜力大、就业效应强等特点，进一步增强经济增长内生动力和活力。

　　非禁即入、平等竞争、优化服务、保障权益。此次征求意见稿提出的四大原则，对于激活民间资本投资、参股热情不无裨益。简政放权的大背景也给民间资本进入基础建设等垄断行业创造了有利条件。但在笔者看来，社会资本具有天生的逐利性，收益问题必然成为他们进行选择的首要考量，包括融资、补贴、土地政策等在内的诸多涉及收益的条款，在征求意见稿中虽然也有体现，但仅是大纲式的描述，尚没有达到“实施细则”的程度，市场对此抱有更大的期待。

　　比如说，引入民间投资，并非只是单纯向民间资本融资而不给其话语权与良好收益。特别是投资大、时间长、收益慢的市政、水利等基础建设项目，政府更要为此保驾护航，进一步畅通民间投资的融资渠道。

　　而在此次的征求意见稿中，对此仅有一段比较概括性的表述：“建立政府、政策性银行、民间资本三方共同参与的基础设施投融资对接平台，实行定期沟通工作制度，加强政策的宣讲工作。”对于不少民间资本而言，他们更希望的，或许是各级政府能安排部分财政性资金，用于民间投资基础设施和公益事业项目的贷款贴息，乃至建立产业投资基金和风险投资基金。

　　又如，许多情况下，城市基础设施项目之所以对民间资本不具备吸引力，是由于投资回报不能满足投资者的期望。其他城市所发生的一些案例说明，如果答允了过高的投资回报，固然有利于招商，却使政府陷入无法兑现承诺的尴尬境地。为此，是否要引入专业第三方对基建项目的投资回报率和资本运营效率进行核算？民间资本投资的“合理回报”边界在哪里？政府又该怎样建立起公正可行的风险分担机制？

　　只有厘清上述问题，才能进一步提高民间资本进入基础设施领域的吸引力，真正改变以前政府在公共服务、基础设施等项目投资中既当“运动员”又要当“裁判”的尴尬局面，加快提高公共产品或服务的质量和供给效率。