珠海拟计划三年内解决农村土地遗留问题

珠海市政协常委陈利浩在座谈会上发言。王荣摄

　　“高新区已获批国家自主创新示范区，应该进一步加强与横琴自贸试验区的互动合作，实现联动发展。”

　　“这个意见提得非常好，珠海计划在3月份出台加快建设国家自主创新示范区的工作方案，其中将特别注重与横琴的联动。”18日，省委常委、珠海市委书记李嘉，珠海市市长江凌、市人大常委会主任王广泉、市政协主席钱芳莉与部分市人大代表、政协委员进行座谈，倾听他们对珠海“十三五”发展的意见和建议。

　　在近两小时的时间里，先后有15名代表、委员围绕创新驱动、产业发展、农村土地问题、港珠澳三地合作、教育、医疗等话题发表意见建议，李嘉和江凌认真倾听、仔细记录，现场气氛热烈。

　　据了解，珠海计划用三年的时间解决农村土地的历史遗留问题，届时，困扰西部农民已久的宅基地建设问题将得到解决。

　　关键词1。自主创新示范区

建议：对接自贸区争取更多政策

　　当前，珠海正以高新区作为创新驱动发展的主战场，抢抓机遇，加快建设国家自主创新示范区。

　　不过在珠海市政协常委、远光软件股份有限公司董事长陈利浩看来，去年10月国务院将全国自主创新示范区“6+4”共10项“含金量”较高的优惠政策推向了全国。“也就是说，珠三角自主创新示范区目前的政策优势并不是特别明显。所以珠海应从自身实际出发，利用好这个机遇再去争取更多更好的政策，促进创新驱动发展。”

　　据他介绍，现在的高新区共有近140平方公里，但1995年国家科技部批准的珠海高新区的面积则要小得多。“从行政管理、产业发展、自然生态等各方面考虑，现有的高新区范围更为合理。建议市政府尽快向省政府申请，由省政府统一向国家办理申请变更高新区范围的手续。”

　　同时他认为，应该利用自贸试验区的政策优势推动自主创新示范区的发展。首先，建议采取在自贸区设立窗口公司的方法，使一些主体在示范区、但还未取得高新技术企业资质的企业通过窗口公司享受15%企业所得税的优惠政策；其次，建议允许示范区内有相关需求的企业，在自贸区金融机构开设有关账户，或在自贸区设立分支机构，以享受金融、外汇管理创新的成果；再者，示范区内的高新技术企业从事研发、配套、合作等，如有进口技术、装备、零部件等需求，建议允许他们在自贸区内设立窗口公司或分支机构，享受有关的进口税收优惠。

　　陈利浩还建议，珠海可以争取政策，以市场换资金、换机制，允许港澳、外资的金融、保险机构在示范区创办分支机构，开展人民币业务等，并规定其中科技金融、科技保险的业务比例须占一半以上，从而促进金融与科技的结合。

　回应：3月将出台相关建设方案

　　李嘉在会上回应表示，国家自主创新示范区、横琴自贸试验区是目前珠海最重要的先发机遇，今后将进一步加强自贸区与自主创新示范区的融合和互动，发挥乘数效应，通过制度或政策创新，打造有利于自主创新的发展环境。据透露，珠海3月份将出台加快自主创新示范区建设的相关方案，其中就包括如何与自贸区对接，如何与港澳在资源、人才等方面进行更紧密合作等内容。

　关键词2。农村土地

建议：调整农村居民住宅用地指标

　　珠海市人大代表、斗门区工商联副主席欧福明在发言时认为，土地资源匮乏已经成为制约珠海新农村建设的瓶颈。其中，斗门镇农村居民住宅用地指标不足与农村宅基地需求激增的矛盾尤其突出。

　　“农民宅基地用地指标不足，归根到底是各村留用地指标落地难的问题。”他举例介绍，90年代中期，斗门镇各村已经明确了留用地的范围，但在后来土地利用总体规划修编中，由于全市的建设用地指标有限，为优先发展城市经济，各村多数生产、生活留用地并未纳入到建设用地范围内，因此部分留用地出现符合规划但现状为农用地的问题。

　　“农转用费用高昂，加上办理程序复杂，耗时长，多数村委会都不愿意走农转用这条路。”欧福明表示。

　　与此同时，部分村虽有留用地指标，但其土地又不符合《斗门区土地利用总体规划（2010-2020）》，无法变成建设用地，对农村的环境整治、产业发展、民生工程等新农村项目的建设造成制约。

　　对此欧福明建议，市委市政府应统筹安排，展开实地调研，制定调整农村居民住宅用地指标的方案，同时向社会广泛征求意见，推动方案实施。相关部门可以对斗门镇农村居民用地全面展开调研，对符合规划的农村生产、生活留用地的土地进行详细登记，并适当地把符合规划的农用地转为建设用地。

　　“各村需在村场外新增宅基地的，建议适当调整用地指标，并简化留用地办理手续，适当减免农村新增建设用地使用费，以便各村委会尽快成功申请留用地。”欧福明说。

　回应：土地遗留问题3年内解决

　　李嘉在回应中表示，关注民生、改善民生是党委政府工作的根本出发点。由于历史的原因，一些遗留问题如今制约了区域的发展，也影响了民生水平的改善。珠海将进一步加大对农村土地历史遗留问题的处置力度，计划用3年的时间解决这个问题，也就是说，到2018年，珠海要全部解决农村土地的历史遗留问题。

　　关键词3。港珠澳合作

建议：珠澳联手申报跨境电商综试区

　　“珠海与港澳都很近，目前已有许多促进三地青年交流的组织，但缺乏统一交流平台，官方难以进行统计及协调，这对三地青年的融合、交流造成不少制约。”在座谈会上，不少代表、委员将目光投向了港珠澳三地合作。

　　珠海市政协委员、香港珠海社团总会执行副会长、珠港青年交流促进会主席郑重科建议，珠海可利用互联网建立官方平台，统一提供到访珠海的交流活动资讯，让公众通过官方网站报名参加。“还可以成立交流基金，推动及鼓励青人年积极参与交流活动，为第一次到访珠海的青年提供一次性旅费津贴，促进青年学术文化交流、企业项目投资、观光旅游等。”

　　珠海市政协特聘委员、澳门特区政府经济财政司司长顾问张作文一直十分关注珠澳两地合作。在他看来，珠澳可以合作开发海洋经济产业，同时利用海岛资源、珠澳一河两岸景观带进行旅游开发，建设跨境旅游休闲区。同时，珠澳还可共同建立跨境电子商务区。“目前国家已有不少地方获批成为试验区，但珠海不包括在内，澳门目前也很重视跨境电商的发展，两地可以联手申报，尝试共同争取政策及项目落地。”

　回应：港澳青年在珠创业将有更广空间

　　李嘉在回应中表示，近年来，以横琴为平台，港珠澳合作不断深化。在与港澳青年的交流合作方面，珠海将寻求更踏实的机制、更充实的内容、更便捷的交流、更大的合作成效，让港澳两地的青年来到珠海，一起寻找发展空间。港珠澳大桥开通后，珠海将利用香港、澳门在金融、高校、创业方面的优势，尤其是在帮助港澳青年在珠海创业方面进行更深入的研究，进一步促进三地青年交流合作。

　关键词4。高等教育

　建议：平台型研究需要政府支持

　　在珠海全面实施创新驱动发展战略中，高校如何发挥作用？珠海市政协委员、北京理工大学珠海学院商学院院长田艳建议，政府可以通过政策扶持、项目带动、资金投入等方式组成政产学研资的协同创新平台。

　　她表示，高校希望从事与专业方向相匹配的研究项目，许多平台型、基础型的研究需要政府的支持和引导，如电商的标准化建设可以由政府来确定开发立项。“政府对高校的投资，也需要紧跟项目让它们发挥效用。”

　　珠海市政协常委、天威控股有限公司董事长贺良梅也表达了对珠海高等教育的关注。他认为，珠海应该成为科研创新基地，但是目前珠海高校缺乏高水平理工科专业，“比如芯片、软件企业在珠海找高水平人才非常困难”。

　回应：珠海“校地合作”重点在理工科

　　李嘉在回应中表示，创新驱动是珠海发展的核心战略，高校在推动创新驱动发展中扮演重要角色，珠海的高校要增强责任感与紧迫感，进一步参与到珠海的发展建设中来。

　　按照部署，珠海将加大力度推动理工类院校的发展，鼓励高校与珠海“三高一特”的产业发展紧密结合。目前，珠海正在推动与中山大学在理工专业方面的合作，协助吉林大学在珠海建设国际理工学院，与暨南大学共建物联网、生物医药等专业，与华南理工大学共建创新研究院，与华北电力大学在珠海合作建立智能电网研究院，校地合作正成为珠海创新驱动的重要动力。

关键词5。民生改善

建议：限制中小学生带手机进校园

　　教育、医疗等民生热点是代表、委员们关注的一大话题。珠海市人大代表、拱北中心教师杨清在发言中介绍，目前，许多学生都带手机到学校，有时学生经常拿着手机消遣时间，对上课等都不感兴趣，手机在校园的过多使用已经影响到学校正常的教育教学秩序，甚至引发一些校园暴力。

　　“珠海能否制定地方性法规，对在校学生带手机进入校园加以限制，以保障校园的正常教育教学秩序，使学生能够健康成长。”杨清说，“另外目前香洲区正在实行的教师刚性流动制度，这对促进教育均衡发展、实现教育的公平性具有很重要的意义，但目前部分教师有一点情绪失落，希望进一步完善政策，在执行上能有更合理有效的管理体系。”

　　珠海市人大代表、香洲区人民医院党总支书记胡亚丽则关注医疗问题。她介绍说，虽然珠海在促进患者合理分流方面推出了不少举措，但目前很多市民还是倾向于到大医院就医，有时患者宁可排队等候几小时。她认为造成这一问题的原因在于基层医院和社区卫生服务设施还不够完善，设备陈旧落后，缺乏专业技术人才，使患者对基层卫生医疗机构信任度不高。

　　胡亚丽建议，政府在投资建设大医院的同时，也要加强基层医疗服务能力，对其规范化建设及人才培养方面予以重视和监管，切实达到大病在医院、小病在社区的服务格局，缓解群众看病难的问题。

　回应：学生在校使用手机或更加规范

　　李嘉在回应中表示，教育、医疗等民生事业的发展一直是珠海市委、市政府高度重视的工作。按照珠海的初步设想，未来珠海或将借鉴先进地区的经验，对学生在校使用手机进行更规范的管理，比如在特定时段才能使用手机，其它时候则严禁使用，未来教育部门可以探索制定相应的规范和管理措施。

　　对于医疗问题，珠海目前已制定卫生医疗三年行动计划，重点就在于提升基层的医疗卫生发展水平，尤其是培养更多的全科医生并引导全科医生到基层医疗机构工作，为基层市民提供更优质的医疗服务。

　　李嘉：要把代表委员的建议当大事来办

　　听取多位人大代表、政协委员的发言后，李嘉在会上表示，代表、委员从自身的职责出发，就珠海“十三五”时期的发展，包括全面建设小康社会提出了很好的意见和建议。“这些建议和意见符合中央‘五大发展理念’，与市委、市政府关于‘十三五’发展的部署紧密相连，很有见地、很具针对性。”

　　按照部署，珠海要以“严”和“实”的要求，认真收集、整理代表、委员们的意见建议，列出清单交由相关部门研究落实，并与对应的代表、委员作进一步深入探讨，将落实情况及时反馈给代表、委员，“一定要把人大代表、政协委员的建议意见当成大事来办。”李嘉说。

　　当前，港珠澳大桥加快建设，横琴自贸片区的建设走在全国前列，高新区获批国家自主创新示范区，以高栏港为节点，珠海在“一带一路”建设中正逐步发挥出连接内地、走向世界的作用，迎来发展的黄金机遇期。

　　“珠海将抢抓机遇，营造更好的发展环境，提供更好的服务，使珠海成为国际高端要素集聚并辐射内地、国内高端要素集聚并走向国际的地方。这需要一个过程，有些工作目前与先进地区以及代表、委员、市民的期望还有差距，我们将把差距变为动力，和代表、委员们一起努力，共同推动珠海的加快发展。”李嘉说。

　　他表示，人大代表、政协委员在珠海今后的发展中还要发挥更大的作用。一方面，市委市政府要多倾听代表、委员的意见和建议，建立更好的意见征求和反馈机制；另一方面要制定一套完善的办法，保障代表、委员在视察、督办、监督中更好地履行职责。另外，很多代表、委员都是行业中的精英，要注重通过政府的支持，让他们在各行各业中发挥更好的作用，进一步推进区域的创新、创业、创造。