斗门年内将完成一门式一网式政府服务改革

　　推进“一门式一网式”政府服务模式改革，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。 南方日报记者 王荣 摄

　　8月31日下午，斗门区乾务镇综合政务服务中心内人头攒动，前来办理日常事务的村民络绎不绝。这是斗门区第一个镇级综合政务服务中心，从2013年投入使用后，附近的村民办理日常村事务就不用再到井岸城区，农保、计生、房屋确权、土地发包等绝大部分的涉农事务，均可在中心完成。

　　斗门区拥有珠海市最多的农村人口，随着城镇化的发展，村民涉及的社会事务越来越多，基层政务服务水平也备受各界关注。

　　推进“一门式一网式”政府服务模式改革，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。面对庞大的基层人群，便民服务工作量大且复杂，斗门正以强有力的手段推进行政管理体制改革。笔者获悉，斗门将推行“一门式一网式”政府服务模式，在今年内通过创新行政审批机制，推进“审管分离”，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，实现一个门、一张网办事。

　　基础▶▶区镇村构建“十分钟服务圈”

　　作为典型农业大区，面对庞大的基层人群，便民服务工作量大且复杂，如何让便捷的政务服务延伸至村居，一直是斗门区致力破解的课题。过去，斗门区曾尝试职能部门驻村办事的相关模式，收获过一定成效，但缺乏整体性，各个村居提供的服务标准不一，难以增设职能部门和向全区推广。

　　为此，近几年，斗门区提出完善区、镇（街）、村（居）三级政务服务体系建设，通过将政务服务“触角”延伸至基层，让村民办事“小事不出村，大事不出镇”，打造“十分钟服务圈”。

　　一方面，通过推动区、镇、村三级政务服务资源整合，斗门先后建成了1个区级政务服务管理局、6个镇街政务服务中心和124个村居公共服务站，实现了政务服务全覆盖，构建以区政务服务管理局为主体，以镇村政务服务机构为基础的三级政务服务体系，提高基层的政务服务水平。

　　“在农村公共服务站，我们结合斗门实际情况，推出了农村三资服务、农村金融服务、网上办事服务等多项具有斗门特色的便民服务事项，有效解决基层群众缴费难问题和网上自助服务问题，进一步提高农村公共服务水平。”斗门区行政服务中心主任刘贤平介绍。

　　与此同时，“24小时服务型政府”建设脚步也进一步加快。通过进一步完善网上办事大厅平台，斗门推动职能部门的社会服务事项进驻，提高网上办事大厅服务事项的办事深度，推动三级政务服务网络互联互通，信息共享，实现了网上政务服务全覆盖，全力打造一站式网上办事平台。

　　探索▶▶审批服务事项一并“合门”“并窗”

　　“十分钟服务圈”的建设是近几年斗门行政审批改革的缩影。多年以来，通过对行政审批资源进行物理整合和审批流程再造，斗门行政审批解决了部分程序繁琐、效率低下等问题。但固定的体制格局，使得不少政务服务仍存在碎片化、条块化、本位化等问题。

　　一方面，政务服务效能有了更高要求。另一方面，由于部分政府机构的职能存在重叠和交叉，有的审批环节需在区级部门进行，有的环节则是在镇级部门实现，以往区、镇审批标准不统一带来的审批症结也逐渐凸显。

　　作为改革开放大省，广东一直先行先试。行政审批改革已进入“深水区”，如何进一步释放改革红利，是斗门乃至珠海不断探索的课题。

　　在斗门区相关负责人看来，这需要从“增量改革”向“存量改革”进行探索。“一门式一网式”的政府服务新模式成为斗门的重要一步。

　　按计划，斗门区行政服务中心将于今年整体搬迁到白蕉工业园区，组建新的政务服务中心。按照线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台， 将散落在其他部门的审批服务事项一并“合门”“并窗”，进驻区政务服务中心。

　　“这么做的目的是打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，建立‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’的‘一门式、一网式’政府服务模式，真正实现一个门、一张网办事。”斗门区行政服务中心相关负责人介绍。

　　而这种“一门式一网式”的政府服务模式改革也将向各镇街延伸。笔者了解到，在区级一门式政务服务大厅的基础上，斗门将推动镇级“七所八站”业务部门全部进驻镇街政务服务中心，将散落在其他部门的审批服务事项一并“合门”、“并窗”，合并为“综合服务窗口”。针对镇街推出“综合一门式”“社保一门式”和“不动产一门式”，涵盖镇街所有自然人事项，进一步提高基层的公共服务水平。

　　计划▶▶将建“权责清单”，推行目录管理

　　根据方案，新的一门式政务大厅将设立企业经营（商事登记）综合窗口，统一受理企业机构的设立、登记、变更、注销等和各行业主管部门的监管、许可审批事项；设立投资建设综合窗口，统一受理政府投资项目、招商引资项目和各类企业投资建设项目；设立民生事务（社会事业）综合窗口，统一受理与群众生产、生活相关的民生项目。此外，中心还将设立人力资源、公安业务、社保业务、房产登记业务等小一门综合窗口。

　　综合性的窗口，对统一的办事流程、一式化的设计和标准化的运作提出了更高的要求。“设置窗口容易，难点在于窗口背后的审批流程再造，需要打造内外统一的管理模式。”上述负责人说。为此，斗门区将同步建立一门式行政许可清单制度，全面推行目录管理。

　　上述负责人介绍，斗门将全面梳理区、镇、村三级公共服务事项，形成三级公共服务事项目录。在此基础上，建立行政许可“权责清单”制度，全面公开斗门区行政许可权力范围和运行“流程图”。

　　在建立行政许可“权责清单”制度的基础上，按照“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的目标，斗门还将建立标准化的事项办理流程，统一事项、要素、流程、形象、服务等方面业务标准，砍掉各类繁琐无谓的证明的手续，配套建立有效管用、便民高效的行政许可“程序清单”，对政府部门“用权”做出进一步规范，实行外部流程图和办事指南表“图标合一”。

　　值得一提的是，按照有权必有责，权责对等的原则，结合已经公布的审批事项和权力清单，建立行政许可“责任清单”制度，明确行政许可事项的法定职责、工作职责和岗位要求，确定具体责任承担者，做到责罚措施具体化，责罚措施严格化，逐步形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制。

　　“当前，珠三角已经改变过去依靠低价土地、廉价劳力所形成的经济发展模式，当土地、劳动力等生产性要素不再具有低成本的竞争力，国际化、法治化的营商环境则将成为斗门的持续竞争力。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示，随着斗门行政服务效率和质量的提升，将促使科技、人才、资金等资源在斗门进一步集聚。