珠海等多地出台实施方案 由市场选国企高管

　　近日，中国国企改革顶层设计——《关于深化国有企业改革的指导意见》出台即将满一周年，扩大市场化选聘将是下一步国企改革的重要内容。新华社消息称，国资委等相关部门正在积极酝酿政策，将通过扩大试点的方式，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

　　实际上，珠三角市场化选聘国企高管的实践和探索一直在稳步推进。珠海市国资委日前正式实施《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见（试行）》，将加快推进市管企业领导人员选拔任用制度改革；在广州，《关于在市属企业中推行职业经理人制度试点的工作方案》取得突破性进展，初步选定越秀集团、岭南集团等3家试点企业，并已有1家企业上报试点方案；改革两年来，通过引入职业经理人等制度，全省首个混改样本——中山广新柏高装饰材料有限公司（简称“中山柏高”），基本实现所有权与经营权分离。

　　“珠三角是改革开放先行地，市场化选聘国企高管也走在全国前列。”北京大学经济学院教授吕随启认为，在选聘机制运行过程中，国企应摆正“委托人”角色，按照市场化的原则，制定可行的约束及激励机制，对选聘高管平等相待并充分信任，并与其他改革环节配套推进，有力促进国有资产保值增值。

　再造珠三角国企竞争优势

　　“我们所有干部都是竞聘上岗，不是任命你干，而是你要干。”广电运通董事、总经理叶子瑜道出了这家国企为何拥有多个“第一”的原因。广州市属国有控股企业首家A股上市、货币自动处理设备和存取款一体机国内销量第一、国内首家研发出ATM“中国芯”……广电运通早在2002年就走上现代化企业管理的发展道路，开启管理层全员竞聘时代。

　　广电运通轨道交通事业部综合行政主任萨家茵表示：“依靠公司竞聘机制提供的机会，再加一股‘我要干’的劲，很多普通员工成长为企业管理层角色。”

　　据了解，广电运通经理级以上执行一至三年的聘任制度：市场营销岗一年一聘、研发部门两年一聘、高管协管岗位三年一聘。其中，高管协管岗位涉及总经理、常务副总经理、副总经理、总工程师、总会计师、总经济师等高管职位。

　　以广电运通为代表的珠三角国企“去行政化”工作一直在稳步推进过程中。

　　早在2009年，广州市国资委就取消市属国企行政级别，并在2013年完成了10家市属企业6名董事长、8名总经理、8名纪委书记的公推遴选和聘任工作。

　　“近年来，广州主要通过分类推进规范董事会建设、推进完善企业领导人考评体系、推进职业经理人制度试点等工作，进一步完善国企管理现代企业制度。”广州市国资委相关负责人介绍。

　　在中山，以市场化选聘为方向的国企改革也走在全省前列。

　　两年前，适逢广东国企改革大潮，中山柏高作为全省首家受惠企业，65%股权转让给广州天生集团。原有国企方仍以35%的股权成为最大股东。通过引入董事会、股东会、职业经理人等现代企业管理制度，如今基本实现所有权与经营权的分离。

　　国企方和民企方根据股份比例，在董事会和股东会拥有相应席位，共同决策公司发展战略，引入专业的职业经理人团队则负责企业日常的经营。

　　“从企业行政结构、组织架构、发展战略规划，再细化到员工薪酬绩效考核、管理团队的市场招募与组建，在整合过程中难度是相当大的。”回首9个月的改革“阵痛期”，中山柏高总经理林松泉表示。

　　市场化选聘机制很快就让中山柏高焕发新活力。2014年之前，中山柏高的营业收入连续数年下滑超过30%。经过体制机制调整，2015年，中山柏高的营业收入实现超过30%的增长，今年1—5月，营业收入同比则实现100%增长。

绘就上市路线图

　　近日，珠海市国资委正式实施《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见（试行）》，加快推进市管企业领导人员选拔任用制度改革。

　　其实，成立才4年的珠海金融投资控股集团有限公司（简称“珠海金控”），试点“市场化选聘高管”已有3年之久。

　　经由业内人士推荐和董事会审核批准，珠海金控接连选聘了两位金融行业精英担任副总。“要在激烈的金融市场竞争，就必须有来自市场、精通市场的经营管理人才。”珠海市国资委相关负责人向记者解释。

　　据了解，目前珠海金控两位选聘的高管薪酬也与市场接轨，与业绩联系更为紧密。

　　“实践也证明，这种机制更有利于充分调动高管的积极性和创造性。”上述负责人表示，3年以来，依靠优秀的市场化经营团队、健全的管理体系及严格的风险管控，公司实现高效、规范、稳健运行。

　　数据显示，珠海金控资产总额从成立之初的28.34亿元，迅速增长至2015年的212.70亿元。截至今年上半年，旗下参控股金融机构达13家、准金融机构8家、类金融机构52家。“其中，市场化高管做出了突出贡献，他们所分管的业务领域为公司收入和利润的超常规发展奠定了坚实基础。”上述负责人表示。

　　在珠海市国资委指导下，该公司改革步伐加快，今年计划再度市场化选聘高管。目前，《珠海金控市场化选聘高级管理人员管理办法（讨论稿）》等文件已经起草，待讨论研究后将组织实施。

　　在中山，国企改革也步入了“深水区”。其中最大亮点就是市属国有企业在资产资本化、资本证券化上的探索。

　　中山市国资委相关负责人告诉记者，为推进市属国企集团各成熟板块上市培育工作，该市四大国企集团中，兴中集团属下食品板块、能源板块，交通集团属下管线板块分别在今年5、6月内先后召开股东创立大会，各自股权管理方案上报广东省国有资产监督管理委员会。

　　目前，三个板块的挂牌申请材料已经被全国中小企业股转系统受理，正式进入挂牌“新三板”的倒计时。

　　该负责人表示，目前中山针对“十三五”已设定“3+2”的时间表和路线图，即2016—2018年3年间逐个实现市属优质资源板块挂牌上市，创造充分条件，2019—2020年两年间实现市属商业类资产整体上市。

　　为打造国资国企优势主业，中山还制定了“四个一批”（清理一批、整合一批、剥离一批、培育一批）战略工程，推动一系列优质市属国有资产整合重组和挂牌上市，并通过清单管理和外部董事制度，减少对国资国企的行政干预，最终实现对市属国有资产的保值增值。

　　可以预见，伴随着中央深化国有企业改革部署的推进，珠三角的国企市场化改革高潮即将开启。

　观察：

珠三角国企缘何先人一步？

　　在市场力量充分发展的珠三角地区，不少国企为何可以率先试水“职业经理人制度”？

　　据广州市社科院研究员彭澎观察，从20世纪90年代末期，佛山顺德的民营企业“试水”职业经理人制度至今，为珠三角国企较早引入该机制提供了基础。目前，越秀集团、岭南集团将成为广州首批市属国企推行职业经理人制度的试点，在彭澎看来，越秀集团以房地产行业为主，岭南集团则以酒店业为主，职业经理人制度在这两个行业发展得最为成熟，或可以减少改革取得突破性进展的难度。

　　市场化选聘高管机制，是国企改革的一个重要部分。吕随启在接受记者采访时表示，国企通过市场选聘符合企业发展目标行业精英，是充分发挥市场在人力资源配置上起决定性作用的重要体现。但也应关注的是，要让这个选聘机制产生活力，关键是选完之后，要按照市场化原则，赋予选聘高管与职位相匹配的权力，避免选聘高管沦为“花架子”。

　　与此同时，也要按照市场规律设计国企职业经理人激励约束模式，防止职业经理人短期行为，使真正为企业发展做出贡献的职业经理人获得市场化的薪酬。在尊重“市场化”的前提下，逐步实现国企从管资产—管人事—管资本的转变。

　　吕随启表示，国企和民企要共同努力维护好公平公开公正的市场环境。不可忽视的是，国企改革是一个复杂的工程，市场化选聘只是其中一个环节，需要其他改革环节相配套，才能起到积极作用。选聘高管后的磨合，本身也是一个复杂的改革征程，仍需国企以真诚心态，花大力气推进，方能在复杂的经济环境下，有效实现国有资产的保值增值。