学校体育场馆向社会开放问题多 安全难以保证

　　近日，教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（以下简称意见），明确了开放时间、开放人群等问题，以推进学校体育场馆向学生和社会开放。

　　《意见》指出了目前学校体育场馆设施资源不足、使用效益不高，体育场馆的教学属性和社会健身要求不匹配等问题，明确提出公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆，并鼓励民办学校向社会开放体育场馆，以缓解青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾。

多项举措为安全护航

　　记者梳理发现，福建、浙江等多个地区此前已出台相关文件，鼓励学校体育设施向社会开放，但在具体落地中却遇到了这样或那样的问题，导致有些学校“开了又关”。而其中最核心的，就是如何在开放学校体育设施的过程中，保障各方安全。

　　以北京市为例，新修订的《北京市全民健身条例》已于本月初开始实施，明确提及学校体育设施及场馆向社会有序开放。在接受中新网记者采访时，北京市体育局群众体育处处长史江平表示，保障各方安全是开放校园过程中的重中之重，也是多年来推进工作不太顺利的最主要原因。

　　学校方面也表达了相似的观点。已经对外开放数年的北京市京源学校总务主任潘建强告诉记者，社会人员的进入会加大校园的管理难度，如何杜绝安全隐患是核心问题。保障学生安全、保障锻炼人群安全、保障体育设施安全，基于这些考虑，京源学校更多也是向附近的友邻单位开放。

　　针对各方关切的安全问题，《意见》指出，学校体育场馆需有健全的安全管理规范，包括明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。此外，学校体育场馆、设施和器材等亦需安全可靠，符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。这两点均属于场馆开放学校的基本条件。

　　《意见》还提出应合理确定开放对象并实施开放人群准入制度。场馆开放的具体实施部门可根据情况，建立开放对象信息登记和发放准入证件制度，提出健康管理和安全使用场馆设施的基本要求，明确各方责任。同时根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力，合理确定开放对象范围和容量。

落地：有序开放，明确责任划分

　　推动学校体育设施向社会开放，史江平认为，有序是这项工作的重点。

　　那如何才能使用到这些设施呢？结合北京市实际情况，史江平打了一个比方，“比如说我们几个组织了一支羽毛球队，如果在街道、社区或乡镇的相关部门进行了登记备案，就可以享受街道辖区内体育场馆对外开放的优惠政策，其中也包括学校的体育设施。而开放场馆名录等信息，可以在市体育局网站上查询。”

　　“预约、登记、有组织地进入，从而体现有序开放。”史江平表示，这其实也是鼓励基层的全民健身团队及组织发展。以个人为单位随时进入校园锻炼，在史江平看来这并不现实，“学校开放毕竟涉及学生的安全，现在实现起来有难度。”

　　此前有媒体报道称，由于校外人员来健身时崴脚，结果状告学校索赔，导致校方无奈之下决定不再开放。对此史江平认为，学校应当与社会团体协商、签署相应协议，明确责任划分。

　　京源学校采取的就是类似做法。潘建强表示，外来人员必须签安全责任书，保证身体健康，这是进入校园的前提，“其实不光是我们学校，包括其他中小学在内，开放体育场馆过程中，最重要就是如何做好管理与身份识别，毕竟保障校园安全是最重要的。”

收费：有助学校开放体育场馆

　　对于居民普遍关心的收费模式问题，《意见》明确学校体育场馆根据不同对象可采取免费、优惠或有偿开放方式，但有偿开放不能以营利为目的。

　　潘建强告诉记者，基于安全考虑，无论平时还是节假日，但凡场馆开放，学校都会有专人负责看管，避免事故发生。学校也会对体育设施进行维护，而这些举措，都需要资金的投入。

　　针对学校在保障安全等方面的支出，潘建强透露，这部分资金主要源于两处：一是市体育局有专项的扶持经费，二是学校会在合理区间内对使用场馆收取一定费用。除维护设施等需要外，潘建强坦言，校方收取一定合理费用，也能在一定程度上达到约束的作用，防止外来人员破坏。

　　“有资金可用于保护设施、保障安全等方面，不仅对学校自身发展有益，更有助于学校做好这件（开放体育场馆）事情。”《意见》中也指出，未来还将加强学校体育场馆设施建设，加大学校体育场馆开放经费投入。

　　就收费问题，记者也询问了一些运动爱好者，多位受访者都表示能够理解这种有偿模式。其中一位受访者表示，无论收费与否，学校开放体育场馆，都让居民在场地上多了一种选择。

经验：由点及面，探索新模式

　　向社会开放多年，令京源学校也积累了一些经验。例如在各方都关心的安全问题上，除签订安全协议、由专人负责看管外，京源学校还采取了一些其他措施。

　　潘建强介绍说，平日里学校对外开放的时间是晚六点半至八点半，“这样做一来保证了学生在放学后有充足的锻炼时间，二来错开时间避免交集，既满足了居民需要，也是保护学生的一种方式。”类似经验，均可以被其他学校借鉴。

　　谈及如何推进学校体育场馆向社会开放，史江平也透露，北京市体育局将会同教委，准备通过一年的试点，采取多种方式总结出一批符合实际情况的办法，以此制定切实可行的方案并加以推广，有效地指导学校对外放开体育场馆、指导社会人员通过合适的途径使用设施。

　　这种方式也契合了《意见》的要求。《意见》明确鼓励各地积极探索学校体育场馆开放的新政策、新机制和新模式，不断完善场馆开放服务体系，持续提高场馆开放服务能力，并强化强化示范效应。

　　史江平表示，“我们希望通过各方面的共同努力，尽快找到合适的办法，推动更多校园对居民敞开大门，让居民拥有更多体育设施。”