新一轮PPP热潮将至 污水垃圾处理全面实施PPP模式

　　本报记者 包兴安

　　财政部、住建部、农业部、环保部日前发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》指出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。分析人士预计，污水、垃圾处理将迎来新一轮PPP热潮。

　　财政部PPP项目库最新数据显示，截至5月31日，入库项目有13132个，项目金额达16.4万亿元。

　　“垃圾、污水处理项目都有健全的收费机制，这两大领域全面引入PPP模式，可以增强社会资本的投资热情和信心，有利于缓解政府资金不足的压力。”中央财经大学教授谭云明昨日对《证券日报》记者表示，近年来，各地规划的污水、垃圾处理建设投资大、项目多，如果由政府直接投资建设，财政肯定承受不了。

　　《通知》指出，以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

　　对于政府参与的适用范围，《通知》进行了界定：政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。

　　《通知》提出了实施内容，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。

　　值得注意的是，《通知》要求，大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。

　　分析人士认为，垃圾焚烧是垃圾无害化的核心发展领域，产能有望翻番，有技术运营优势、融资优势的龙头企业将在垃圾处理PPP大潮中迅速成长。

　　专家指出，垃圾、污水两大领域全面引入PPP模式，可以增强社会资本的投资热情和信心。