中山要把基础设施建设作为经济工作的重要着力点

　　近日，全省加快推进基础设施项目建设工作会议上提出，基础设施建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，等不起、慢不得。要把基础设施建设作为经济工作的重要着力点抓紧抓实。在此前召开的中山市第十四次党代会上也提出，要把握国家、省重大交通项目布局中山的机遇，打造“四纵四横”高速公路网、“2218”轨道交通网和“五纵三横”国省干线公路网。

　　为什么说基础设施建设“等不起、慢不得”？交通基础设施建设与区域社会经济建设发展有什么样的相关性和互动机理？

　　要想富，先修路。20世纪40年代，西方学界对交通投资与经济发展的关系进行诸多探讨，基本结论是，基础设施的投入是社会发展的先行资本，交通投资对经济增长的拉动和正效应非常明显，尤其是干线和枢纽型交通。据专家测算，每1元公路建设投资带动的社会总产值接近3元，相应创造国民生产总值0.4元。通过GDP总量与各技术等级公路里程的相关分析，越是等级高的公路与经济效益的正相关性越明显。可见，重点抓好干线、高速和大运量交通设施，对区域经济中长期发展更为有利。

　　干线交通不仅有利于促进交通运输业自身的发展，有利于改善地方投资环境，促进工业开发，优化产业布局，还有利于突破行政区划藩篱，改变城市布局，带动城市群组协同发展。但是，单纯的干线交通建设是不完整的，市域交通内循环对于交通服务体系建设十分重要。只有内外结合、开放包容的交通体系建设，才会产生循环、叠加和溢出效应。

　　要解决内部结构性问题和外部开放性问题，就要充分发挥公路、铁路、航空、水运、干线公路、市域公共交通等多元运输方式的各自优势，建立互联互通的多式联运系统。同时，基于交通体系建设的系统性、复杂性、整体性和动态性等特征，要考虑交通建设必须考虑人本立场和民生情怀，即交通体系建设要充分重视人的可及性、需求性和舒适性。

　　说到底，交通项目建设和服务状况好不好，老百姓说了算。因此，新一轮交通建设“大会战”要在把握城市发展定位的前提下，由要素投入向要素投入、模式创新、科技进步和体制机制并重转变，由交通投资建设为主向交通投资建设与运输服务提升并重转变，由干线和通道建设向通道干线与枢纽建设并重转变，最终实现交通运输发展方式的综合、集成、智能、开放和动态发展。

　　交通设施的水平和运行状态是城市综合发展实力的重要体现，也是促进区域之间经济协同发展的纽带。有了清晰的定位，更要有定力和执行力。交通工程建设几乎都是“硬骨头”工程，攻坚克难的关键要素是“人、财、物”，要发扬“钉钉子”精神，狠抓落实和成效。

　　正如中山市委书记陈如桂所说，抓好基础设施项目建设，第一因素是人。这里的人包括统筹的人、执行的人和协同配合的人。统筹的人要组织有方、督导有力；执行的人要沉得下去，有担当、有思路、有办法；协同配合的人要顾大局、负责任、甘当“绿叶”，密切跟进配合。财的问题就是建设资金问题，工程建设最怕“巧妇难为无米之炊”。要发挥政府资金的引导作用和放大效应，创新投融资模式，积极利用社会资本，算好一盘账，加快推行政府购买服务。要区分短期效应和长期效应，厘清单项收益和复合价值，最大限度地统筹财政资金支出，提升预期效益和综合效益。物的问题就是地的问题，地的问题就是项目建设用地的保障问题，这是目前所有问题的前置条件和项目进度迟滞的主要因素，必须下大力气解决。征地动迁是“老大难”，但是办法总是有的，就看解决问题是否有足够的时间、依据、方法、力度和诚意。当然，所有问题主要还是人的问题，要强化督考合一绩效管理，切实运用绩效考核结果，以正向激励为主，以考核结果的运用倒逼领导者和管理者的担当作为。

　　交通建设项目和体系是城市的“窗口”和“名片”，工程主体项目建设和衍生资源开发要同步规划、同步设计、同步实施，最大限度利用衍生资源，最大限度减少资金浪费，最大限度绿化、美化、亮化，从而提升城市的“颜值”、品位和美誉度。