惠州市政府落实三色预警平安指数发挥指导作用

　　从7月起，惠州市每10日会向社会公布一次各县（区）、各乡镇（街道）万人刑事治安警情数、万人火灾事故警情数、万人交通事故警情数及上述三类警情死亡人数，并按照以上数据算出该时段内各县（区）、各乡镇（街道）的“平安指数”。据《南方日报·惠州观察》报道，根据每个周期的测算结果，各县（区）、乡镇（街道）“平安指数”还会按照“红黄绿”三色进行显示，分别表示较差、平稳和优秀状态。

　　重在落实属地治安责任

　　平安指数是集多要素、多感知客观反映公共安全的晴雨表，透过这个窗口，市民能更科学地认识治安，理性表达什么是公共安全，了解到“平安”原来并非某个人一时一事的狭隘感知，而是对区域治安集多要素、多感受的客观评价。多年来，警情这一源自并掌控在公、检、法机关手里的特殊信息，由于“保密”等诸因，对百姓而言一直是碎片、个案概念甚至讳莫如深。此次惠州发布平安指数，既是一次严肃的政务警务公开，更是各地落实“平安惠州”治安防控体系建设行政措施的有力措施。

　　今年2月出台的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》明确，各级党委和政府应当切实加强对社会治安工作的领导，各级党政领导班子、领导干部对落实社会治安综合治理和平安建设有不重视、不作为、不达标等六种情形的，将严肃追究责任。捍卫一个更加完美的城市安全，既要把有限的警力用在打击破案与专业防控的刀刃上，更待推动各地各级进一步压实社会治安的领导责任、主管责任、属地责任、主体责任和综治责任。

　　平安指数发布的意义还在于提升公众的知晓率，激发参与率。在和平时期，犯罪与事故是危害社会秩序与人类安全的最大隐忧和杀手。把破案交给警察，让防范回归社会。发布平安指数的外延，既意在还文明城市公民对公共安全的知情权、监督权和参与权，更在于理性转变治安观念，引导群策群力分级落实现代社会治安责任，推动构建惠州地方特色的立体化社会治安防控体系。谭迎疆

　　三色预警机制具有多重积极意义

　　张全林：从公共管理的角度看，发布“平安指数”是对公共部门激励机制的补充和完善。由于缺乏竞争性的收益激励，公共部门存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”的心理惰性。“平安指数”也是压力指数，将有效提升各级各部门抓平安建设的责任感和紧迫感。

　　要想让“平安指数”真正成为“指挥棒”，还必须注重指数的公平性、公开性和实用性，并尽可能广泛地公开，让广大人民群众知晓和关注，从而形成强有力的舆论监督，凝聚社会各界共同参与平安建设。

　　赵连卿：一个地方的平安状况如何，由于缺少官方权威数据，百姓只能从自己感受或周边居民反映来判断。然而，由于个人感受的局限和居民之间以讹传讹的传播，不少居民容易得出错误的判断。

　　惠州每10天发布平安指数，并实行三色预警机制，具有多重积极意义。首先，可以打消居民对平安状况的忧虑，减少甚至杜绝子虚乌有、以讹传讹事件的传播，具有纠偏功能；其次，体现了政务信息全面公开的精神，有助于提高政府部门的公信力；再次，公布各区县、各街道根据的平安指数，能帮助他们寻找平安建设的不足，并采取有效措施加以解决，推动社会整体平安状况的改善。

　　范德洲：我们在为追责制度的实施而鼓掌的同时，也必须考虑到，一些基层单位之所以存在矛盾并导致事故的发生，除了基层党政领导工作不力外，也有部分是心有余而力不足。在实施追责制度的同时，也应该从方法、财力与物力等诸多层面，提供实质性帮助。追责与帮助相结合，“平安惠州”建设，才能得到最有力的保障。

　　要让市民学会分色应对

　　王锦南：深圳规定发布黄橙红台风预警信号时，学生不用上学。但是，每次刮台风时，很多市民因为不知道学生到底要不要上学而有些不知所措，甚至有时候把孩子送到了学校，又得赶紧接回来。

　　发布“平安指数”，实施“红黄绿”三色预警机制是好事，但在分色预警之下，要避免市民不知所措，一是加强分色预警的宣传，让市民清楚分色预警的内容以及可采取的应对措施；二是在发出分色预警信号时，要及时通过群发手机短信、微信、微博等方式将其广而告之。

　　王国能：“平安指数”的举措积极意义显而易见，但在操作性方面还有提升空间。一是以10天为一个时间段，笔者认为周期显得过短，容易造成各地统计工作疲于奔命，从而增加了操作上的难度，甚至难以避免忙中出错。二是将统计单位细化至乡镇（街道），未免划分太细、可比性不足。因为，在同一个县（市、区）中，乡镇与街道存在的差异本就不小。再有就是个别指标，譬如交通事故警情数，它与乡镇（街道）日常管理的关系并不一定那么直接，是否纳入考核指标也可进一步斟酌。

　　笔者认为，惠州作为地级行政单位，应主要以辖区内的县（市、区）作为考核层级：其内设机构差异较小、权力职能相若，更具可比性。在采集数据的时间方面，笔者以为，还是以一个月为周期比较适宜。

　　“三色预警”模式值得推广

　　陈孝斌：及时发布“红黄绿”三色预警，能够提醒大家做好各类防范措施。笔者认为，这种政务模式还可以向食品安全、污染排放、交通治理等方面推广，在公布状态中受监督，在及时预警中促互动，在考核追责中提标准，尤其是让老百姓广泛参与监督，能够有效治疗相关部门的“庸病”“慢病”“懒病”，充分挖掘出担当尽责、主动作为的自觉。

　　梁家毅：数据所透露的信息终究有限，还要挖掘信息背后的“宝矿”。比如某街道办平安指数亮了红灯，数据显示是违法犯罪警情数量较高，是扒窃警情多，行人应该捂紧口袋，还是抢夺案件多，应该尽量少走夜路？这不但要有详细的解释，更要告知公众如何防范。如果导致亮红的案件是扒窃，就应该根据扒窃警情向公众提供防范信息；如果是火灾警情导致红色，可以根据火灾原因增加防火实用信息。

　　此外，随着社会新形势的出现，人们关心的事物数量正在增多，可否扩展其内涵。比如食品安全、小区电梯安全等，也与市民息息相关，可以酌情考虑纳入平安指数体系。