市财政局资金拉动效益 引导社会资本投资小微双创

通过财政资金拉动社会投资，南方教育装备创新产业城发展迅速。 肖开刚 摄

　　去年5月，我市以第一名的成绩通过了全国小微企业创业创新基地城市示范评审，竞得6亿元国家支持资金。一年多时间过去了，国家和省、市各级支持小微双创的资金投入情况如何？这些财政资金用在哪些地方？已带动多少社会投资？带着这些问题，记者采访了市财政局局长汤惠红。

　　“去年全市共安排财政资金11.03亿元支持小微双创，其中国家支持的6亿元财政资金到位4.2亿元，省财政支持的3亿元到位1亿元，市、县财政投入5.83亿元，产生的效果也比较好，拉动了社会投资120亿元。”汤惠红表示，市财政局将继续创新财政支持方式，“点燃”我市经济发展的新引擎，特别是最大限度发挥财政资金的效益，引导更多社会资本参与，形成社会资本投资小微双创的热潮。

　　□ 江门日报记者/肖开刚 谌磊

　　去年安排财政资金逾11亿元

　　我市成为全国小微企业创业创新基地示范城市后，在资金投入方面，除了有国家6亿元扶持资金以外，省、市、县各级也计划筹集39亿元配套资金，共45亿元资金专项用于支持小微双创工作，期间将带动超过800亿元的社会投资。

　　记者从市财政局获悉，去年全市共安排财政资金11.03亿元，其中包括中央财政资金4.2亿元，省财政资金1亿元，市、县财政资金5.83亿元。记者了解到，这11.03亿元资金主要用于包括支持创业创新载体建设6.47亿元、完善公共服务体系0.4亿元、优化创业创新环境1.56亿元、融资支持2.6亿元。

　　汤惠红介绍，这11.03亿元财政资金主要用于四个方面：一是支持创业创新基地平台建设，奖补了珠西智谷、珠西创城等核心基地和重点基地项目；二是支持公共服务平台建设，比如“政企通”、“中小微企业融资服务平台”、“小微企业名录库”等公共服务平台都获得了财政资金的支持；三是优化服务减轻小微企业负担，比如向小微企业发放服务补贴券，对我市小微企业购买由政府或小微企业服务机构提供的签约服务项目给予资金补贴，降低小微企业服务成本，又如推动商事制度改革，支持“个转企”、小微企业“升规入统”等；四是用于解决小微企业“融资难”，通过强化增信支撑、完善间接融资渠道、支持直接融资、创新融资工具等措施，构建多元投融资模式。

　　“我认为财政资金的投入主要是发挥引导拉动作用。这11.03亿元财政资金投入取得了很好的效果，拉动了120亿元社会资本的投入，保障了小微双创工作稳步发展，目前正有越来越多的社会资金参与到小微双创中来，逐步形成了吸引社会资本投资的热潮。”汤惠红说。

　　切实减轻小微企业负担

　　除了加大财政投入力度，我市还积极为小微企业减负，进一步优化创业创新环境。

　　记者了解到，市财政局制定了我市供给侧结构性改革降成本行动计划，通过进一步简政放权转变政府职能，实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本等生产要素成本和企业物流成本的一揽子政策，打出“组合拳”，切实减轻小微企业负担。其中，2015年为小微企业减免税收约5亿元。

　　同时，我市还在执行国家、省涉企业收费减免的政策基础上，在全省率先印发地市级行政事业性收费目录清单，将省清单的97个收费项目精简到42个收费项目，并在全省首推地市级经营服务性收费目录清单。此外，为进一步加大对小微企业扶持力度，我市还出台了免征缓征涉及小微企业的收费项目清单，在执行省政策免征市本级收入的基础上，将免征范围扩展到县级市（区）。

　　“今年10月1日起，我市还将对23项国家规定涉企行政事业性收费免征市县级收入，对11项省定涉企行政事业性收费‘零收费’。通过各项减免政策齐助力，今年预计为企业减负5.6亿元。”汤惠红说。

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　　计划设立创业创新基金帮助企业

　　为切实缓解小微企业面临的“融资难”、“融资贵”问题，市财政局牵头起草了《关于创新完善小微企业投融资机制的若干意见》，计划从强化征信支撑、设立政府基金、完善间接融资渠道等方面创新完善小微企业投融资机制。

　　记者了解到，目前市财政局计划联合相关部门研究制定我市创业创新基金设立方案，拟与省有关部门共同出资4亿元，争取吸收民间资本20亿元，设立江门市创业创新基金，并以此为母基金，设立若干子基金，支持小微企业融资。“根据《江门市政府投资基金管理暂行办法》，近期我们成立基金管理公司后，就会设立这个基金，之后将从社会上遴选管理机构，采取市场化的方式运作。”汤惠红说。

　　在完善小微企业信贷风险补偿机制方面，我市将设立规模为1.1亿元中小企业“政银保”风险担保资金池，按1：30的比例撬动银行贷款，引入保险资金分担风险。同时，为满足小微企业融资担保需求，市财政局还配合市经信局、省再担保公司、市建设集团等商议组建粤财普惠金融（江门）融资担保股份有限公司等事宜，将由市建设集团出资0.5亿元，省再担保公司出资1.2亿元，建立政府主导的小微企业政策性担保机构，对政策性担保机构担保的小微企业贷款，提供优惠利率和担保费年化率。（谌磊）

　　拟在全国率先创设“小微企业指数”

　　“在绩效评价方面，我们正联手北大拟在全国首创‘小微双创指数’。”汤惠红说，按照事前、事中、事后的管理思路，事前，财政部门的监督办会提前介入；事中，在资金下达之后，引入的会计师事务所、律师事务所等第三方监督服务机构，会根据中央和省、市的资金管理要求，监督资金使用是否规范；事后，对于绩效评价，由于按照传统的统计口径，还没有相关指标可以考评小微企业发展情况，为此，他们正和北大合作开发“小微企业指数”，明确对小微企业成长性、活跃度等指标的评价标准，再让第三方监督服务机构根据这些标准开展绩效评价。

　　记者从市财政局了解到，根据国务院督查引入第三方评估的精神，结合上级财政部门对小微企业专项资金的管理要求，市财政局制订了专项资金管理办法，通过建立小微企业创业创新基地城市示范专项资金的监督和绩效评价机制，重点加强引入会计师事务所、律师事务所等第三方监督服务机构对资金的使用实行全过程监督，形成“事前绩效评审、事中绩效监督、事后绩效评价、结果绩效问责”四位一体的专项资金绩效管理体系，确保财政资金的安全及效益。

　　（谌磊）