江门市将为受保护山体设置界桩 明确保护范围及措施

　　江门日报见习记者 胡涛

　　《江门市市区山体保护条例》（以下简称《条例》）已经于5月1日正式实施，成为了我市市区山体的“护身符”。它是我市的第二部实体法，也是我省第一部山体保护地方性法规。目前我市山体情况具体如何？山体保护规划如何配合《条例》？如何并影响我市的山体格局？今后又将如何继续完善？

　　山体保护由来已久

　　“根据现有山体保护规划的统计，市区的现状山体有207座，面积约149平方公里。”江门市城乡规划局总工程师曾宪谋表示，目前纳入市区山体保护范围的有186座山体，民众熟知的圭峰山、白水带、大西坑、古兜山、鸡爪山、凤山、元宝山等大大小小的山体都在保护之列，面积约145平方公里，约占现状山体总面积的97%。

　　“城市的山水地形格局是不可复制的，最能体现城市的风貌特色”市规划局总工程师曾宪谋表示，保护并利用好山体，能够为城市的魅力增光添彩。鉴于市区山体资源丰富，为更好地保护利用城市山体资源，市规划局早于2011年就开始委托市规划勘察设计研究院编制了《江门市山体保护利用规划》，市政府2013年出台了《江门市区山体保护与利用管理规定》，两者配套实施，使山体保护工作走上了正规化和法制化的轨道，从源头上避免了随意破坏和利用山体的行为。

　　“两份文件出台后，对近年的山体保护工作起到了良好的引导作用。”曾宪谋介绍，根据管理规定的要求，结合已经编制的山体保护规划，部分山体可根据其用途开发利用为市民的休闲娱乐场所，成为向市民开放的公共绿地，既可改善城市生态环境，又可节约园林绿化建设资金。“白水带风景名胜区就利用原有的山林，在丛林中建设登山小径，并适当建设一些亭、廊等园林配套设施，将其建成可供市民游乐、休闲、健身的公园。”曾宪谋介绍，这是我市保护与利用山体的一个成功案例，类似的案例还有元宝山、丰乐山公园等。

　　此外，政府在基础设施建设需要涉及山体用地时，均按程序做好山体修复措施。“在江门大道建设涉及到金钟山的用地问题上，政府有关部门认真研究了设计方案，尽量减少工程项目对山体的影响，并制定了山体修复方案，力求道路建设与山体修复同步进行。”曾宪谋介绍。

　　相关保护规划修编工作年内完成

　　“然而，由于《规定》属于规范性文件，法律效力较弱，对于某些问题，无法及时有效地处理，在一定程度上影响了山体保护的力度。”曾宪谋谈道。

　　据了解，《规定》没有明确山体保护的管理主体以及相应的管理责任，没有涉及破坏山体行为的处罚，山体界线也无界桩、无标识，导致山体的巡查以及管理工作不能及时有效地开展。所以《条例》明确了部门责任，并要求建立保护联席会议制度，同时明确出发，并要求设置界桩等。

　　“设定了界桩之后，就可以规划一些环山道路，将山体保护的范围具体的标注出来，同时树立一些标志牌，达到宣传和强化市民的监管效用。”曾宪谋介绍，标志牌上标明责任单位，以及相关监督事项并公布监督电话，既起到了山体保护的宣传作用，又起到了监督作用。

　　据了解，目前山体保护规划的修编工作正在进行中，现在正处于现状调研阶段。《条例》的起草人员市规划勘察设计研究院发展研究中心王雪卿就告诉记者，按照《条例》要求，山体保护规划的修编工作正在进行并将于今年内完成，修编成果将进一步明确山体保护范围以及保护措施，为下一步山体保护界桩的设立打下基础。

　　此外，据了解，在修编过程中，将保持规划范围与原规划一致，即同为市区范围。在内容方面，修编的规划会包括山体保护名录、保护范围及界线、保护图则、分类保护措施以及有关设施的规划建设要求。规划将甄选出部分山体作为重点保护山体，以进行重点保护。同时规划将条例的内容纳入到规划说明中，并进一步细化规划内容，为《条例》更好的实施提供保障。

　　曾宪谋介绍，保护规划的修编将同时与相关规划进行衔接。