《江门市市区山体保护条例》正式实施 实现群防群护

　　江门日报见习记者 胡涛

　　对山体地质地貌、自然景观、人文景观等进行保护是昨日起开始实施的《江门市市区山体保护条例》的重点方向。那么，《条例》又该如何禁止擅自采石、挖砂、取土，未经许可修建建筑物，非指定区域建造坟墓，随意倾倒、抛撒、堆放垃圾，擅自采伐林木等行为呢？

　　小型破坏难以实时监管

　　“山体是一种不可再生的自然景观资源，对城市的发展建设具有重要意义。”市林业与园林局林政科副科长范智才表示，对山体进行合理保护和利用，协调山体保护与城市发展之间的矛盾，有助于构建具有江门特色的城市空间环境，丰富市民休闲娱乐活动，调解地方小气候，提升城市魅力。

　　目前，我市正在积极创建国家森林城市和公园城市，而广东省也正在创珠三角国家森林城市群。“我们林业部门为了达到这个目的，也做了很多工作，该条例出台后，对于保护森林资源，巩固生态文明成果意义非常重大。”范智才说到。

　　林业和园林主管部门的职责是对林木采伐、改变林地用途和破坏森林植被进行监管。“对林木采伐这块，我们是属地管理，比如蓬江区，由蓬江区林业部门进行管理，我们作为上级管理部门主要是监管，我们以定期监督和不定期抽查的方式相结合实现监管。”范智才介绍，森林公安有一支很强大的力量在那里，会有日常巡查。此外，林业有小班管理，所有的林业都有档案数据，每年都会有档案数据，对树种等情况进行跟踪。此外，每年都会利用遥感技术进行林地的扫描，如果变更了用地，都会被发现。

　　“但是我们市区的山体面比较广，线比较长，点也比较多，而且很多都在城乡结合部，有些时候监管上会存在人手和技术上的问题。”范智才介绍，比如有人感觉这个树好，就挖走了，监管难度大。

　　市国土局执法监察支队党组成员、支队长唐汉碧也表示，江门的整体情况可表示为“6山2水2田”的构造，鉴于市区山体开挖成本低，技术含量低，部分人受利益驱动，以及工程建设需要，导致市区山体乱开挖现象时有发生，而且非法开采行为因其隐蔽性难以被及时发现。

　　明确量罚 提升执法效能

　　如何监管更多的违法行为？《条例》明确要求，村民委员会、居民委员会要协助人民政府及有关部门做好山体保护工作，组织、动员村民、居民参与山体保护；任何单位和个人有权举报或者控告侵占、破坏山体的行为。市（区）人民政府应当公布投诉、举报电话，并及时依法处理；本市各级人民政府应当加强山体保护宣传和普及工作，对保护山体有显著成绩的单位和个人给予奖励。

　　“《条例》明确了强化监督，这个监督最后能让整个社会都关注。”范智才表示，让老百姓发声，给我们提供线索，然后我们依法依规处理，就能群防群护，解决好山体防护的最后一公里问题。唐汉碧也表示，全民监督能够帮助国土部门最大程度监管到隐蔽的挖砂行为。

　　此外，针对存在的职能交叉导致的执法不严问题。《条例》进一步明确了各部门的执法重点，国土部门负责查处采石、挖砂、取土等非法开采行为，林业部门负责查处林木盗伐、擅自改变林地用途等非法行为，城管部门负责查处违法建设等行为，职责分工明确，有利于山体保护行政执法工作的协调开展。同时，明确市（区）人民政府建立山体保护联席会议制度，强调对山体保护联合执法行动进行协调配合，强化相关部门的联动。

　　“国土部门在查处过程中可采取的强制性措施极其有限，无强制执法权，很大程度上削弱了执法效能。”唐汉碧表示，联席会议制度有助于国土等部门借部门联合执法合力，利用其强有力的执法手段和措施，共同打击非法开采行为，提升执法效能。”

　　针对执法效能不高的情况，《条例》明确规定了纳入保护范围的山体以及山体保护范围内的禁止行为，并针对这些行为规定了对应的处罚措施，以更有效地保护市区内的山体。“《条例》明确规定对非法开采行为处违法所得30%以上，50%以下的罚款。对处罚有了明确的量化，有利于执法的进行，这将进一步加强对非法开采行为的震慑力度。”唐汉碧表示，环境的保护是对生态的保护和提升，地方法规的出台，执法将有更多的法律依据。

　　唐汉碧表示，接下来市国土部门将加强上下级联动，强化日常巡查和年度卫片检查，及时发现，加强对违法开采案件的督办力度，确保违法行为查处整治到位。对跨行政区域、影响较为重大的违法开采行为直接立案查处，加大处罚力度。强化与各部门的联系，推进联合执法常态化，共同打击涉及国土资源的违法行为。