邑门式服务中心上线 一门可办385个事项

　　昨日，蓬江区环市街“邑门式”服务中心举行揭牌仪式，江门市市长邓伟根，市委常委、蓬江区委书记王积俊出席。

　　“邑门式”服务中心把多个部门的办事大厅服务事项集中在一个大厅。目前，纳入蓬江区“邑门式”公共服务中心的事项涉及公安、社保、民政、残联、卫计、城管、食药监、农林水务等15个部门，总共385项业务。

　　公安部门进驻镇街公共服务中心在全国都走在前列，目前在蓬江区“邑门式”服务中心内公安可办事项占103项。

　　从4月9日签订了“邑门式”服务平台建设合作框架，4月20日印发《蓬江区“邑门式”行政服务改革工作方案》正式启动“邑门式”行政服务改革，到昨日环市街“邑门式”服务中心正式上线办公，蓬江区用5个月时间完成了场地建设、人员培训、各部门联合放权等多个任务。

　　据了解，下一步，蓬江区将在各个街道共设立7个“邑门式”服务中心为市民服务。蓬江区委书记王积俊介绍说，还将设立2个行政服务中心面向企业，方便企业法人办事。市长邓伟根在昨日的全市行政改革工作推进会上，要求各区市在本月底拿出简政放权设立行政服务中心的工作方案，并要求要比蓬江区更进一步。邓伟根表示，推行“邑门式”即提供一个平台，使得权力运行透明化、标准化。“以敬民之心行简政之道，真怀有一颗敬民爱民之心，干这个活便不会觉得累。”

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　　“邑门式”服务中心全天无休

　　退休人员异地安置、“单独两孩”再生育申请、户口本遗失补办、申领第二代居民身份证……这些事情每个居民都可能会遇到，真正要去办起来却可能繁琐又费时。蓬江区环市街“邑门式”行政服务中心昨日正式上线办公，把目前多个部门办事大厅的服务事项在一个大厅集中。

　　目前，纳入蓬江区“邑门式”公共服务中心的事项涉及公安、社保、民政、残联、卫计、城管、食药监、农林水务等15个部门，总共385项业务。除了公安进驻外，另一大亮点是全天无休，服务中心中午时段也开放窗口服务，同时设置了24小时自助服务区，方便上班族办事。

　　南都记者在现场看到，行政服务大厅内部配备了叫号机，内部设置多个功能区域，还提供免费WIFI、自动售卖、茶水间等休闲服务设施。据了解，此前，镇街服务中心原来可办事项不足60项，实行“邑门式”改革后，首期可办事项达到385项，其中公安事项103项，其他部门事项282项，可办事项大幅增加。

　　通过“蓬江一门式公共服务综合信息平台”，每一个综合窗口的业务员都可以办理全部282项事项，公安的103项单独设立了窗口。也就是说，群众办事只需要认准“一道门”、“一个窗”即可办事，无需在多个部门来回奔波。办事过程中，除少数业务物料通过E M S流转部门办理外，大部分服务事项的物料通过前台收件后，通过高拍仪拍照网上传输至后台审批部门，相关部门在网上审批，审批速度大幅提升，60%的事项群众只需跑一次即可办理完毕，无需重复提供资料，减少申请资料，更为简单，这为市民办事提供了极大的便利。

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　　各职能部门未来不单设业务服务窗口

　　在一定程度上，“邑门式”跟各部门的服务大厅业务有所重合。举例来说，如果想要办理港澳通行证，市民可以去哪里？目前有至少两个选择，去公安局的出入境大厅，或者去“邑门式”服务中心。但据了解，“邑门式”服务中心投入服务后，各职能部门逐步不再单独设立业务服务窗口。

　　蓬江区的行政服务改革以“邑门式”服务平台为切入点，一窗通办所有业务。王积俊介绍说，“一道门”、“一个窗”是行政改革的方向，“现在还有窗口概念，我们其实更希望以后可以实现能在手机上办事，能把柜员机形式推广到各个社区。”目前，“邑门式”服务中心一个窗口可以受理所有282项事项（少数不能纳入综合窗口事项除外），窗口服务人员由“专科医生”升级为“全科医生”。此外，“邑门式”服务中心设置公安综合窗口，每个公安窗口均可办理（受理）户政、出入境、交管等事项103项。

　　据介绍，通过3个月的培训，从各镇街、区直部门中选出来的窗口工作人员已经可以通办282项业务。同时，通过建设协同办公服务平台，打破了部门信息壁垒，运用“一主机双屏幕”操作，将原分散在各部门的28个专线系统在一个界面体现，实现部门信息互通，通过电子档案和电子证照库的共享、相连业务信息核准，受理信息和结果信息可在不同的事项之间共享。

　　这样一来，完全可以实现在一个服务中心完成各项业务。而当“邑门式”服务中心投入服务后，各职能部门逐步不再单独设立业务服务窗口。

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　　蓬江计划建立9个“邑门式”深入基层

　　蓬江区区长温伟文透露，到本月底，蓬江区还将开放2个面向群众的“邑门式”行政服务中心，到今年底，全区则将有7个“邑门式”对市民开放，环市、白沙、堤东、潮连、棠下、杜阮、荷塘4个街道3个镇实现全覆盖。王积俊则表示，除了7个面向群众开放的“邑门式”外，还计划增设2个面向企业法人的行政服务中心，一个设在江沙示范园区，主要服务滨江新区范围的企业，另一个设在主城区，方便市区的企业办事。

　　温伟文介绍说，权力运行标准化、权力监察透明化是行政改革的重点，“邑门式”对全部的服务事项进行流程规范，制定了工作手册，实现了不同的人办理、相同办理结果的目标，群众办事不用再四处找关系、找门路。

　　[关注]

　　蓬江公安业务进驻镇街公共服务中心

　　公安部门进驻镇街公共服务中心，这在全国都走在前列。昨日，蓬江公安分局介绍，公安业务进驻镇街公共服务中心后，群众可以根据实际情况就近选择办理点，实现在“家门口”办理公安业务。

　　该局户政大队负责人介绍，10月9日，棠下、荷塘、环市、潮连、白沙（仓后）服务中心开启公安业务，其中，环市服务中心办公时间是8：30- 15：30，中午不休息；其余服务中心12：00-14：30午休；另外，环市、棠下、白沙等条件成熟的服务中心还将设置24小时自助服务区，申办出入境证件、缴纳交通违法罚款等公安业务可通过出入境自助办证一体机、交警”好易机“等自助设备办理，真正实现全年无休服务模式。

　　蓬江出入境大队也成为全省第一个开创镇街一级公共服务中心办理业务的窗口，江门市也成为全省首个公安出入境业务进驻镇（街）一级公共服务中心的地级市。

　　一次性办结率将超50%

　　蓬江公安分局党委委员何瑞祥介绍，群众在公共服务中心可办的22类103项公安业务中，包括居民身份证和临时身份证办理、出具证明和补办户口簿、出生登记、居住证办理及居住登记、门（楼）牌、户口迁出江门市外、江海蓬江新会三区间户口迁移、江海蓬江新会三区以外户口迁入蓬江区、个人户籍信息更正及变更、注销户口和死亡登记、集体户办理、户口漏登补录等所有户政业务，以及出入境业务中的申请普通护照、港澳旅游业务，交警业务中的驾驶人提交身体条件证明、变更驾驶人（机动车所有人）联系方式、驾驶人安全信用查询、机动车6年免检签证、车主锁定和解锁机动车、机动车被盗抢登记、驾驶证（车辆）状态查询、缴纳交通违法罚款业务，服务事项的一次性办结率将达到50%以上。

　　何瑞祥说，出入境业务进驻镇（街）服务中心后，江门市将成为全省首个公安出入境业务进驻镇（街）一级公共服务中心的地级市。

　　户政业务仍以属地办理为主

　　蓬江公安分局提醒，今年国庆节后，出入境、交警业务在蓬江区范围内跨区域办理，即市民在上述任一公共服务中心，均可办理出入境、交警业务，但户政业务仍以属地办理为主，市民可根据户口簿上注明的管辖派出所，到就近的镇（街）公共服务中心办理户籍业务。

　　由于杜阮、白沙（堤东）公共服务中心年底才能上线运作，户籍所在地派出所为杜阮派出所的市民，仍在杜阮派出所办理户籍业务；户籍所在地派出所为北街、江华、堤东派出所的市民，仍在蓬江公安分局户政大厅办理户籍业务。

　　外来经商、务工或暂住人员，可根据实际居住地的管辖派出所，到上述相应的镇（街）公共服务中心、分局户政办证大厅或辖区派出所办理居住证等户籍业务。蓬江公安机关将在进一步理顺有关户政业务办理流程后，争取尽快实现户籍业务同城跨区域通办。

　　[说法]　王积俊：这项工作一定要一把手亲自抓

　　蓬江成为兄弟区市的榜样，王积俊表示，蓬江也是站在巨人的肩膀上。他也介绍了这项工作推进过程中的一些心得：“一定要区一把手亲自抓，这样才能真正让各部门做到放权简政，你不放权那是不是说明有问题呢？”

　　王积俊说“党委政府要有决心，而且，真正放权简政了也有利于有效避免各部门的一些问题。”

　　[专家]“邑门式”服务中心可构建强大数据库

　　此次推行“邑门式”，作为后台技术支持团队，上海一门式政务研发中心主任、国家发改委信息惠民组专家赵海然说：“这次蓬江区推行的一门式实现了一个突破，就是公安部门首次进驻，这段时间的合作让我看到江门市，这个蓬江区是很有决心的，我也很希望能把蓬江做成一个试点，实现更高效率的简政行政办事。”

　　赵海然表示，“邑门式”做好了连招商都不用政府再费劲去做。她认为，随着“邑门式”服务中心的投入使用，政府在为居民群众提供审批服务时，群众的详细资料将在“邑门式”服务平台中全过程留痕，这些留痕将会永久安全地保存下来，构建起一个强大的数据库，精准掌握活动在蓬江区域内服务对象的需求。

　　这些数据库除了可以改变过去靠粗略推算决策，实现科学准确决策，为诚信社会建设提供依据和支撑之外，还可以为企业提供一个天然的背景资料。“等面向法人的‘邑门式’也建立起来，企业可以通过政府分享到一些有用的资料，可以帮助企业更好的定位调整，这本身就是一个天然的招商优势。”赵海然说。

　　[市长讲话]

　　以爱民之心行简政之道

　　江门市长邓伟根在昨日的行政改革工作推进会上，要求各区市在本月底拿出简政放权设立行政服务中心的工作方案，并要求要比蓬江区更进一步。

　　“这是一个推进会，也是现场会，更是个动员会。改革部署在市委市政府的工作报告里头都写了，蓬江区带了好头。”会议最后，邓伟根做了总结发言，他表示，蓬江站的角度站得高：“以敬民之心，行简政之道。我说敬还不够，应该是以爱民之心，行简政之道。”

　　他表示，改革的核心是怎么去将权力的运行清晰化、标准化以及透明化。“良好的政务环境也是良好的经商环境的重要一环。做好营商环境，招商都有优势。”

　　他对接下来的工作提了三个建议，一是蓬江继续带好头。“蓬江做中欧的企业服务中心也要带好头，现在蓬江区就担任改革的特区，三区四市要走好自己的路，选好自己的突破口，当好自己突破口的标杆。”

　　第二点是三区四市要全面铺开此项工作：“首先从便民开始，但要结合实际，哪些做的不是让领导看的，是老百姓最需求的，最方便他们的。建议你们9月底之前，党政一把手带队，专门来蓬江来学。学了以后制定本市区的工作方案。你们服务的事项不低于蓬江区，只能越来越好，不能越来越差。”

　　邓伟根提出的第三点就是市一级要加强统筹，特别是数据的统筹。“政府的服务，贴近民生的几个大头，公安，社保，民政，这几大块进去已经三分之二。在这个基础上，哪些不要的就不要，要的就要。“另外，必须要简化统筹，全力做好一网通。”不要再各搞各的，谁好用谁的。最好是一台机把所有的事情都办了，不要每个部门摆一台。”

　　[区市]

　　各区市9月底前须拿出行政服务中心设立方案

　　昨日的全市行政改革工作推进会上，三区四市对各自的综合服务中心做了介绍，不少市区的进度和建设情况不是很理想，邓伟根体现了他严格要求的一面：“各区市在9月底前必须拿出简政放权设立行政服务中心的工作方案。”他还语重心长地表示：“以敬民之心行简政之道，真怀有一颗敬民爱民之心，干这个活便不会觉得累。”

　　江海：也在推进“邑门式”工作

　　江海区行政服务中负责人介绍，江海区已经在4月份动员建设“邑门式”服务中心，9月份转到街道一级的进行建设，今年年底在三个街道成立综合服务中心，实现一门式服务。“可以说到12月底就参照蓬江区示范模式建成，也是一窗办理，相应的公安窗口也进驻的模式。”

　　新会：暂时只有涉企的服务中心

　　目前新会区区一级层面只有涉企的行政服务中心，公共服务中心的内容还没完全整合。

　　新会区进行了汇报之后，邓伟根直接问新会区负责人新会区要多久才能完成，希望回去能好好研究。

　　台山：可办理事项不够多

　　台山市政府相关负责人介绍，台山目前基本上建立市、镇街、村三级的公共服务平台，也是统一系统、统一标识，但跟蓬江比较起来，进驻的部门深度不够，镇里边主要办理的事项不多，公安还没进驻，税收国土有些等也另设一个窗口，有的事项还要回局里办理。“现在台山有建一个中心，我们也想知道市里面要求我们怎么推，能够办理好最好了。”不过，他也介绍，因为有些部门的事项存在进入的一些障碍，所以也希望接下来有所改善。

　　邓伟根当即表示：“有些事要回到局里办，那这个服务中心有何意义？”他向在座的各位介绍，台山有3600平方公里，当然要有自己的特色。“做什么菜最符合台山？老百姓办件事怎么办才好。所有要审批的职能，不要再回到局里去办了。”

　　开平：将参照蓬江模式统一标准

　　开平相关负责人介绍，每个部门都有自己的办事系统，怎么整合是重点。将参照蓬江的模式，在市一级层面上能够合并的就合并。此后，开平准备成立一个数据、证照库，三级平台都按照统一的标准来建设。

　　鹤山：起步晚，目前仅涉企事项进驻

　　鹤山相关负责人表示，鹤山在综合服务中心的建设这一方面，起步比较晚，目前只有涉企的一块进去了，涉及民生的还没进去。“现在主要还是要做涉民的，年底更多的跟乡镇跟社区村居来，年底争取覆盖区域。”

　　恩平：学习蓬江模式

　　恩平相关负责人表示，恩平下一步的工作将参照蓬江的标准来建设，把这个当做一个项目来推广。

　　02-03版

　　统筹：南都记者蒋臻 采写：南都记者陈雨馨 蒋臻 曾育军

　　实习生 朱怡蓉 吴祝奇　摄影：南都记者 孙振飞