江门首部实体法或有关潭江保护 3项目提请初审

　　拿到地方立法权近4个月时间，调研、收集意见、培训、草拟计划……江门市人大常委会法制工委各位的工作时间表里，写满了这些工作日程。法制工委主任余志坚前日接受了南都记者采访，聊到江门首部实体法，他表示或仍将是关于潭江水质保护。关于人大代表热议的专门委员会，他透露目前法制委员会人员已基本确定，将在明年的十五届人大一次会议上进行表决。

　　首部法律有望明年通过

　　5月28日，江门获得地方立法权。首部法律“花落谁家”一直备受关注。余志坚表示，6月初，市人大常委会分成了4个立法项目调研组，分别召开了17个政府部门的座谈会，分赴7个市(区)收集意见。一共收集到93个立法建议项目。

　　《立法法》对地方立法权限的范围作了规定，只能在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面中予以立法。93个项目不可能全部立法，市人大常委会相关工作委员会对征集的立法建议项目进行整理、分析和汇总，初步筛选出其中34件纳入今后的立法规划。

　　经市政府常务会议审议通过后，8月中，市政府向市人大常委会报送了今明两年立法建议项目，并同时提交了立项建议书。目前计划已经向市委报批，并经市委批准。余志坚透露，列入市委批准的今明两年立法计划草案的法规项目共有7件，其中，提请市人大审议项目1件：《江门市地方性法制规定办法(草案)》。“这是个管法的法，名字只是暂定，最终将在明年的十五届人大一次会议上表决通过。”也就是说，江门第一部法律是一部程序法，最早明年才能确定。

　　3个项目提请初次审议

　　那么，第一部实体法会出自哪里？余志坚介绍，关于潭江水质的保护，一直是众多部门集中建议的议题，江门首部实体法，或将指向潭江水质的保护。“很多城市在调研过程中，关于水质保护的立法呼声都比较高。”他介绍，目前提请市人大常委会初次审议项目3件：《江门市潭江流域水质保护条例(草案)》、《江门市区山体保护与利用管理规定(草案)》、《江门市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》。

　　此外，还有3个预备项目是：《江门市碉楼保护条例(草案)》、《江门市户外广告管理条例(草案)》、《江门市长堤风貌区历史建筑保护管理条例(草案)》。“这些都是暂定名称，根据实际立法，可能会有个别变更。”余志坚表示。

　　延伸

　　确定成立法制委员会

　　专门委员会一直是人大代表热议的话题，目前江门一级并没有专门委员会。这个由本级人民代表大会设立的专门委员会，担负专门的任务，它的组成人员必须全部由人大代表担任。

　　“像广州，他们就有了专门委员会，和人大常委会的法制工委一套人马，这样运作起来比较好。”余志坚介绍，江门市人大代表对这方面的呼声很高。“市人大已经确定设立法制委员会，负责地方性法规工作统一审议工作。组成人员已经市人大常委会审定并报经市委同意，暂定11人，同样计划在明年初的人代会上表决。”从而，市人大常委会法制工委的职能就变成负责综合性立法工作，配8名行政编制，已经到位了5人。“其中两位是硕士，其他的我们也在慢慢寻找。”

　　余志坚同时也指出：“设区的市的人民代表大会可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会，人大除了设置法制委员会以外，是否还设置其他专门委员会？如果不设置的话，《方法》中关于‘专门委员会’的审议等职能如何实施，就还需研究分析。”

　　对话

　　问：首部程序法立法过程中，大家最关注什么？

　　余志坚：关于名称，是叫“地方性法规制定方法”，还是叫“实施《广东省地方立法条例方法》”这个问题大家争议比较多。我们仍要继续研究，征听省人大常委会法制工委意见后再讨论确定。

　　问：立法过程中，您觉得难点在哪？

　　余志坚：我做过老师，也做过律师。当老师有些时候讲不透的时候，还可以通过另一节课来补上去；当律师讲的也是自己的看法，但不是说肯定是对的。但是，地方立法必须立足实际，出来的成果必须经得起煅造。

　　立法过程很长，要把这个东西做出来很容易，但是要做好花的时间就更多，大家虽然都是从事过和法律相关的工作，可是接触地方立法，这还是第一次。

　　采写：南都记者 蒋臻 实习生 吴祝奇