目前广州可以实现本市跨区婚姻登记。图为天河区婚姻登记处前台。（资料图片）□本版撰文 信息时报记者 蒋隽
本版摄影 信息时报记者 叶伟报
广东有4367万流动人口，这些人结婚、离婚都得长途旅行回到户籍所在地，费钱、费时、费力。昨天，广东省政协召开“异地婚姻登记试点工作”对口协商会，建议广东全省试行异地婚姻登记，实现跨市婚姻登记。对此，省公安厅表态，数据库可满足共享全省户籍信息的需求；广东省副省长李春生表示，省政府将专题申报国务院批准广东开展异地婚姻登记试点；国家民政部也支持，希望广东为全国范围的异地婚姻登记积累经验。
现 状 广东至少2000万流动人口需就近登记
“我收到年轻人的来信，反映异地婚姻登记难的问题。”广东省政协主席王荣说，“小伙、小姑娘在广东工作贡献这么多年，婚姻登记都办不了，且不说方便问题，感情上就受不了。收到年轻人的信我很有感触，调研之后感触更深。广东的流动人口4000多万，社会发展未来异地流动的人口一定是很大量的，政府服务不跟上怎么行。”今年全国“两会”上，王荣联合21位全国政协委员共同提交了《关于推进异地办理婚姻登记工作的提案》，并亲率调研组开展专题调研。
结婚基本是每个人的刚需，不过我国目前的法律法规规定，婚姻登记必须到一方当事人常住户口所在地办理，不允许异地办理。广州作为试点城市，目前也只能实现跨区的婚姻登记。
省政协委员们调研发现，广东省作为人口流入大省，截至7月19日，全省流动人口总量为4367万，其中外省人2981万，省内1386万，其中超过一半都是20~45岁人口。仅在广州，2017年来穗人员943万人，其中80%都在20~49岁，外来人口就近办理婚姻登记的需求十分巨大和迫切。
建 议 广东省内试点跨市登记
对此，广东省政协建议：省政府专题报请国务院批准广东省开展异地婚姻登记试点工作。尽快提请修订国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作规范》，解决异地婚姻登记法律障碍的根本途径。
建议试点方案包括，第一，今年内先在广州，并逐步在深圳、珠海、梅州、惠州、东莞与湛江等市开展婚姻登记跨市办理试点工作，总结经验后，开展“全省通办”；第二，争取今年内在广州等已开展跨区登记试点的城市先行试点跨省登记。
同时，完善婚姻登记鉴别手段。建立公安、法院、残联、卫计等部门共享平台，实现户籍（含人脸识别）、出入境、诉讼离婚、撤销婚姻、撤销婚姻登记、宣布婚姻无效、限制或完全无民事行为能力人、死亡等信息共享，通过加大政府数据整合力度，提高公民身份信息核查精准度，最大可能地降低骗婚、重婚、重复登记等违法违规行为，同时让数据跑路代替群众跑路，提高群众幸福指数。
声 音 异地离婚登记可以先行
全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示，实行婚姻异地登记有几个意义，“一是满足广大人民生活需要。广东省流动人口多，回到一方户籍所在地办理婚姻登记，意味着要长途旅行，花钱费力不说，既影响工作，也不低碳环保。二是通过制度创新服务公民的婚姻自由权。”
对于防止重婚和骗婚的焦点问题，他建议，创造条件方便社会参与对婚姻关系的监督。“比如对于隐瞒婚姻关系，又与他人进行婚姻登记的人，可以按重婚罪追究法律责任。重婚罪是可公诉可自诉的案件，即受害者可以通过向公安机关报案，由公安机关立案侦查的方式控告犯罪嫌疑人，也可以通过向法院自诉的方式控告犯罪嫌疑人。在婚姻登记时，通过互联网查询婚姻信息，主要是为了防止重婚和骗婚。在婚姻信息数据库不完善的情况下，可以调动相关当事人的积极性，通过法院刑事自诉来对重婚进行防止和惩戒。由于自诉案件不能公告送达，不能缺席审判，影响了自诉人行使诉讼权利，所以需要法院积极支持和配合，采用拘传的方式强制被告人到庭参加诉讼。”
他还建议，“异地离婚登记可以先行。离婚对信息要求不高，只要双方到场，有离婚协议就可以办。”
异地婚姻登记的困难
1 法律层面风险
省政协调研组介绍，国务院2003年颁布的《婚姻登记条例》第四条和民政部《婚姻登记工作规范》第五条都规定，婚姻登记必须到一方当事人常住户口所在地办理，不允许异地办理。在法无授权的前提下开展异地办理婚姻登记工作，可能引发婚姻登记无效、政府赔偿等法律风险。
2 婚姻登记信息未全面实现互通共享
婚姻登记必须掌握当事人的真实、可靠信息，防止重婚、骗婚。婚姻登记和户籍分属不同部门管理，与婚姻登记相关的民政、公安、法院等部门间尚未实现信息实时互通共享，增加了异地办理婚姻登记工作难度。
3人员有缺口
根据规定，每增加8万户籍人口增配1名婚姻登记员。根据规定，全省应配婚姻登记员1551名，而目前在岗专职婚姻登记员仅1055人。
各 方 态 度
省公安厅：数据库可满足省内异地婚姻登记需求
在协商会上，广东省法院、省法制办、省民政、省公安厅等政府部门相关负责人都表态支持全省试点异地婚姻登记。
广东省公安厅相关负责人表示，目前已经建立全省户籍人口信息库，并通过省垫资政务资源共享平台提供给政府有关职能部门查询共享，可以满足异地办理婚姻登记共享全省户籍信息的需求。
省政府：将向国务院申报试点异地婚姻登记
广东省副省长、省公安厅厅长李春生在会议上透露，省政府将专题申报国务院批准广东开展异地婚姻登记试点，并要求各城市抓紧研究实现措施等。
国家民政部：在为推动异地婚姻登记做准备
会上，国家民政部社会事务司副巡视员杨宗涛表示，国家民政部已经密切关注到社会对异地婚姻登记的需求，“几年前我们就认识到，随着社会人口流动性的愈加频繁，异地婚姻登记的呼声很高。”对此民政部多次组织对北京、天津、河北、重庆、上海等地的联合调研，也将推动修订婚姻登记条例列入十三五工作规划。也希望看到广东全省范围内试点跨市的异地婚姻登记，为全国的改革积累经验。
对于全国推行异地婚姻登记的困难，他表示主要集中在两点：一是法律法规缺乏上位法的支持；二是信息数据库的完备需要一定时间，全国各省信息化水平不一，尤其过去在乡镇街道登记的，信息保存不完善，缺失比较多，难以保证信息核查的准确性。
此外，纸质档案的电子化工作全国才开始启动，查不到档案就没法补录，跨区域最大的困难是补领证件问题，“补领证件的工作量现在占比达13%。”
