文/珠江商报记者黄澄献
近日，《佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）正式印发实施，明确了顺德“五个标杆”战略定位，以着力造空间、造环境，推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化，建设科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德为发展路径，奋力将顺德建设成为贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区。
《规划纲要》共14个篇章，提出了11项重要任务，明确了20项具体指标、38项重大建设项目。到2025年，顺德预计实现地区生产总值达到5000亿元。数字经济增加值占GDP比重达到50%。也就是说，未来顺德一半的GDP可能是由数字经济贡献的。38项重大建设项目涉及新基建、重大产业集群、现代服务业、综合交通运输等九大领域，投资总额约8160亿元。
《规划纲要》是指导顺德未来5年发展的重要文件，事关全区改革发展大局。为此，从2019年9月开始，顺德就开启了前期的课题研究，区政府专门成立规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长、分管区领导任副组长。
以创新和数字经济驱动产业跃升
《规划纲要》突出了全面深化改革的关键作用，将其放在了11项重点任务的第一个篇章，强调村改是顺德的战略抉择。到2025年，将建成一批现代主题产业园，村改推动产业集聚大发展的整体示范效应进一步增强，在全省乃至全国率先形成带动示范效应。
通过深入推进要素市场化改革，顺德将引导土地要素向实体经济、先进生产力集聚，深入实施创新驱动发展战略，建成全球智能制造最集中、实力最强的区域之一。其中，将给予企业增资扩产、工业技改、科技创新、股改上市、人才引进和培育等方面的精准扶持和服务，推动一批企业规模迈向十亿元、百亿元、千亿元，打造支撑顺德未来高质量发展的企业军团。
聚焦解决“卡脖子”问题，顺德将组织企业加大创新攻关力度，形成一批支撑顺德创新驱动发展的重要创新成果，围绕家电智能芯片、智能机器人本体制造核心零部件等开展核心技术攻关。按照预期，R&D支出占GDP比重将达到4.4%。
目前，顺德已拥有开源芯片研究院、顺德机器人谷、美的全球创新中心等重大科技创新平台，接下来将构建多层级、梯次化、专业性、高水平科技创新载体，出台利于创新载体发展的政策措施，加快形成分工明确、相互衔接的创新格局。在产业链建设方面，则瞄准产业链“链主”企业和核心部件生产企业开展精准招商，全力打造自主可控、安全高效的产业链、供应链。
顺德制造业基础雄厚，但也亟需提升产业基础高级化、产业链现代化水平，增强核心竞争力。为此，顺德把数字经济提到重要的战略地位。以打造“2+4+4”先进制造业产业发展新格局为重点，将谋划打造一批“5G+工业互联网”应用培育园区，支持本地工业互联网企业发展壮大，打造具有国际竞争力的数字产业集群，探索打造形成有顺德特色、国内领先的数字经济发展模式和发展机制。此外，还将谋划在数字经济产业基础较为坚实的镇（街道）率先建设高标准数字经济集聚区等。
从重大项目来看，仅支撑数字经济发展的新基建总投资就达到了235亿元，包括建设7795个5G基站，以及五沙（宽原）大数据中心、中航云国际数据传输枢纽等数据中心项目。“十四五”期间，顺德数字经济增加值占GDP比重预计达到50%。
深化与湾区中心城市全面合作
《规划纲要》提出，顺德将深化与大湾区中心城市全面合作，推动珠江东西岸融合发展，建设佛山顺德粤港澳协同发展合作区，将顺德区打造成为大湾区对外开放合作新前沿和广东省“一核一带一区”高质量发展新高地。
目前，顺德粤港澳协同发展合作区被正式纳入为全省推进粤港澳大湾区建设的重点平台。以此为契机，顺德将加快构建与港澳协同发展新格局，推动港澳科研成果在顺德孵化落地，加速实现产业化，在粤港澳产业协同创新、现代服务业协同发展、青年协同发展等方面打造一批重大平台和项目。
同时，顺德将积极发挥顺深优势叠加效应。具体而言，将建立与深圳合作新机制，密切与深圳商业联合会、深圳外商投资企业协会等机构的联系，促进顺深企业对话合作。同时，将高标准规划建设顺深产业城，积极对接深圳重要科技创新平台，支持广东智能产业示范基地、科创智汇科技园等产业园区面向深圳招商。
此外，顺德将积极推动广佛高质量发展融合试验区建设，打造广佛全域同城示范。其中，将延伸南沙自贸试验区开放试点功能，加快推动各类金融机构入驻佛山顺德粤港澳协同发展合作区等重要平台。
《规划纲要》提出，将支持在三龙湾高端创新集聚区顺德片区率先合作建设技术成果交易和转换中心、重要行业企业联合研发平台，加快前沿科技领域共性核心技术联合攻关；支持顺德、南沙、番禺三地行业与企业联合开展创新人才招纳，探索与广州大学城等重要院校及科研机构共建创新创业孵化育成体系。
以扩大内需为基点高水平参与“双循环”
当前，中国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。顺德将坚持以扩大内需为战略基点，推动投资、消费、出口扩容提质，以基础设施、公共服务提档升级为重要支撑，以产品与服务多元化、多层次供给为着力点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快融入国内国际双循环新发展格局。
要高水平参与国内国际“双循环”，顺德打造高质量的“顺德供给”体系，通过品牌强区建设，支持企业通过驰名商标认定强化保护、加大国际商标注册力度，使“顺德制造”成为产品高端、技术先进、管理卓越和服务优质的品牌象征。
在消费扩容方面，顺德在提振餐饮消费、培育夜经济等方面齐发力，将建设顺德古城、顺德新城“一河两岸”2个高品质夜间经济集聚区以及21个示范点，丰富“夜顺德”内涵，努力打造享誉全国的县域夜间经济品牌城市。
在国内市场方面，顺德将引导企业挖掘需求盲点和新型消费潜力，通过个性化定制、柔性化生产，增强满足市民消费升级需求产品的供给能力。同时，支持企业拓展国内销售渠道，鼓励外贸企业适销对路的出口产品开拓国内市场，推动出口产品转内销。
在开拓全球市场方面，加强与发达经济体合作，推动中德智能制造国际合作示范区建设，深入对接德国高标准生产服务、机器人和智能制造、工业4.0等，积极引入智能机器人、汽车零部件制造等日本优势企业和技术，扩大对欧洲、日韩、澳新等发达地区出口，并将“一带一路”作为扩大国际市场的重要方向。
为加快对外贸易转型升级，顺德将强化家电、家具、五金等三大国家级外贸转型升级基地建设，开展市场开拓、品牌建设、标准制定和质量提升等活动。
三千亿级投资全面提升城乡品质
“十四五”期间，顺德将以“强中心”引领品质城市、魅力小城和美丽乡村建设，打造“三环六轨联十镇、四铁十高通广深”的内联外通格局，统筹发展与安全，加快走出城乡融合的新型城镇化的顺德之路。
具体而言，顺德将打造“两心·一带·四轴”空间结构，中心城区将打造为面向粤港澳大湾区的高品质城市服务中心、广深港产业协作和创新基地、广佛高质量发展融合的重要载体、“世界美食之都”的体验中心。推动三龙湾（陈村—北滘）创新核打造为面向全球的先进制造业创新高地、珠江西岸开放合作标杆。构建湾区开放合作带，拓宽服务大湾区东西两岸产业科学技术创新的发展空间。推动形成广佛江智慧共享轴、潭洲湾国际创新轴、顺德湾品质提升轴、东海湾协同发展轴四条发展轴线。
为提升城乡品质，顺德将全面推进总投资三千亿级别的城乡品质提升16项重大项目建设。“十四五”期间，“10-20-30”分钟内、中、外环快速干线交通圈将基本建成。此外，顺德将实现与粤港澳大湾区主要城市、交通枢纽90分钟通达。其中，将推进与广州轨道网络全面对接，规划引入广州地铁26号、32号线等5条线路，并将顺德站、顺德学院站、龙江站、东平站打造为综合交通枢纽。
此外，顺德将全面实施乡村振兴战略，再现岭南水乡山水灵韵，走出一条产业强、生活好、生态优的“三生”融合之路，还将重点做强富含顺德特色的美食、功夫、岭南水乡等文化品牌，建设大湾区文化名城。
顺德将全面推进落实顺德教育六大行动计划，争创全国首批义务教育优质均衡发展区；深化南方医科大学顺德医院“登峰计划”项目建设、加快推进广州中医药大学顺德医院、广东医科大学顺德妇女儿童医院新院区建设等。《规划纲要》尤其注重民生福祉和绿色发展，涉及的指标数量共14个，占全部指标数量的70%。
张燕生：
顺德区“十四五”谱写高质量发展新篇章
《佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布了。这是顺德区立足新发展阶段发布的第一个纲要文件。适应新发展阶段，贯彻新发展理念和服务构建新发展格局是纲要的总体要求，在创新驱动、协调推进、绿色优先、开放为上、共享发展等方面均提出了明确的发展目标和实现路径。
改革开放40多年来，顺德凭借敢闯敢试、敢为人先的改革精神取得了令人瞩目的辉煌成就。在全面建设社会主义现代化新征程上，顺德同样有足够的信心和底气，成为全国制造业创新发展标杆、城乡融合新型城镇化县域标杆、岭南水乡风情的美丽中国标杆、中小城市全域国际化标杆、社会治理现代化县域标杆。
这些战略定位和发展目标，充分考虑了现有的发展基础和新阶段迈向高质量发展的现实条件，充分考虑了世界正经历百年未有之大变局和中国开启社会主义现代化新征程的大背景，充分考虑顺德人敢为人先的超前改革意识和大胆试、大胆闯、自主改的开放精神。
以村改为切入口，顺德盘活低效土地资源、向存量土地要发展增量，以再市场化改革为高质量发展预留土地等要素全面改革空间。为促进顺德“十四五”发展全局的总纲主线，将发扬改革精神作为促进推动全局工作的重点，体现了顺德人的大局担当。
纲要集中体现了顺德发展特色。如果说过去40年，顺德人重点讲好了市场的故事、外向型的故事、工业化的故事，未来30年，顺德人要讲好创新的故事、法治的故事、共富的故事。创新的核心是人才，顺德要打造中国大脑和世界大脑，引全国全球英才建设新顺德。从广佛全域同城发展的角度，顺德对现代服务、数字经济、智慧城市特别是产业数字化的强调，对一系列涉及民生和群众关切的重大问题如医疗、教育等公共服务方面的谋划，都很好把握住了顺德经济社会发展的阶段特征。体现了规划的前瞻性、科学性与开放性。
展望未来，顺德作为珠三角重要的制造业重镇与供应链中枢，在“十四五”时期将在构建新发展格局方面承担重要的时代使命。如珠西地区将更深度融入国内大循环和双循环新发展格局，粤港澳大湾区、海南自贸区、西部陆海新通道之间的联动将推动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群形成新增长极。这对推动顺德经济高质量发展、制造业转型升级与科技创新、高品质生活与高质量公共服务建设等方面，将开辟更广阔的新天地。
顺德具备落实高质量发展进一步探索、试点新发展模式的基础和条件。希望借助纲要文件的发布，顺德人能够在历史新起点上再接再厉，将创新打造成为第一动力、人才成为第一资源、发展成为第一要务，以村改为起点，在新发展阶段谱写顺德推动高质量发展的新篇章。
（作者系中国国际经济交流中心首席研究员）
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