城市规模将受到限制，市域建设用地控制在1772平方公里以内

　　到2020年，广州市城市规模的控制“边界”在哪里？广州将如何发展？昨日，中国政府网公布《国务院关于广州市城市总体规划的批复》，解答了这些问题：到2020年，广州市域常住人口控制在1800万人以内，市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内，形成一个中心城区六个副中心的布局。

　　■新快报记者 周雯 罗琼

　　批复：城市定位具有四项内容

　　作为广州唯一一例需上报国家层面审批的规划，《广州市城市总体规划》(以下简称《总体规划》)在获国务院批复前，已经经过了省市相关部门以及专家学者的多轮审议，并通过了省市各级会议的层层审批。据新快报记者了解，《广州城市总体规划(2011-2020)》于2012年首度公示。

　　此次国务院批复中，对广州市的城市定位高度概括为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”，要求广州重视城乡区域统筹发展，深入推进广(州)佛(山)同城化、广(州)清(远)一体化，加强广(州)佛(山)肇(庆)等珠三角区域层面的规划协调。

　　分析：将以中心城区辐射周边

　　根据最新公布的《市域空间结构规划图》，新快报记者发现，广州的城市结构与2012年公布方案相比略有调整。最新方案显示，广州市将以中心城区辐射周边，形成番禺、南沙新区、东部城区、花都、从化、增城六个副中心，以及新塘镇、太和镇、炭步镇等九个卫星城。

　　广州市国规委相关负责人接受新快报记者采访时透露，本轮《总体规划》从“目标、指标、坐标”促进三规合一，共协调了土地利用总体规划和城市规划相矛盾图斑30多万个，涉及建设用地面积900多平方公里，实现“一张图”管理，完成选址一步到位、高效并联审批、生态用地集成管理等目标。

　　据分析，《总体规划》在历史文化名城保护上也有创新，建立了“市域——历史城区——名镇名村和传统村落、历史文化街区、历史风貌区——不可移动文物、历史建筑”4个层面的历史文化名城保护体系，首次划定了20.39平方公里历史城区范围，重点保护45片历史文化街区及历史风貌区、100个古村镇。

　　六大关键词描述未来广州

　　关键词1:城市规模 2020年常住人口控制在1800万人以内

　　根据《总体规划》，2020年，广州市域常住人口控制在1800万人以内，市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。目前，广州常住人口已超过1300万人。此外，要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

　　关键词2:建设重点

　　将深入推进广佛同城化和广清一体化

　　国务院要求广州重视城乡区域统筹发展，在《总体规划》确定的7434平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。按照《总体规划》确定的城市功能布局，优化提升中心城区功能，重点建设南沙新区等城市发展新空间。

　　加强城中村和城乡接合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，推进城乡一体化。做好全市域城乡空间管制，加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制。积极参与“一带一路”建设，深入推进广(州)佛(山)同城化、广(州)清(远)一体化，加强广(州)佛(山)肇(庆)等珠三角区域层面的规划协调。

　　关键词3:基础设施

　　推进珠三角和粤港澳地区交通一体化

　　要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施，进一步完善公路、港口、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，推进珠三角和粤港澳地区交通一体化。加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。积极推进步行、自行车等慢行交通系统建设。

　　此外，做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。

　　关键词4:人居环境

　　保障房建设目标将纳入近期建设规划

　　要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　关键词5:历史保护

　　重点保护沙面北京路等历史文化街区

　　重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好沙面、北京路、华林寺等历史文化街区，陈家祠堂、粤海关旧址、广州农民运动讲习所等各级文物保护单位及其周围环境。保护好自然山水格局，做好城市整体设计，加强珠江两岸等重点地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。

　　关键词6:自贸区

　　将自贸区建为粤港澳深度合作示范区

　　建设中国(广东)自由贸易试验区。要按照国务院关于设立中国(广东)自由贸易试验区的要求，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，将中国(广东)自由贸易试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。