南都讯 近日，广州市越秀区委常委齐小平涉嫌严重违纪被查，广州市纪委“打虎拍蝇”再引关注。过去的2015年，广州反腐交出了怎样的一份 成绩单？南都记者据广东省纪委和广州市纪委通报情况梳理发现，去年广州共查处市管、省管干部33人(其中30名市管干部、3名省管干部)。其中，去年实名 通报了13名广州国企高管“落马”，几乎相当于前三年实名通报落马市管国企高管总数的两倍。国企巡察无疑是去年广州市党风廉政建设和反腐败工作最大亮点之 一，广州市推行三年多的国企派驻巡察制度震慑力凸显。
据悉，2012年10月，广州市纪委监察局派驻巡察市属国有企业纪检监察机构 设立(第一、第二派驻巡察组，均为副局级)，开创了全国纪检监察系统副省级城市巡察国有企业、推进廉洁国企建设的先河。广州市纪委公布数据显示，目前已实 现36家市管国企派驻巡察的全覆盖，2012年至去年7月全市纪检监察系统共立案查处国企腐败案件119件119人，其中查处市管国企领导干部18件18 人，挽回直接经济损失近亿元。今年，广州市国企巡察范围还将从市管企业扩大到市属企业，并适时进行“回头看”。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水点评认为，广州国企巡察制度是新时期国企监督的创造性发挥。
亮点
1
去年30名市管干部被查“一把手”占了三成
2015年，广州全市纪检监察机关共受理信访举报5 4 6 6件(次)，同比下降26.2%；立案1072件1081人，首次超千件，分别同比上升13.4%和13.0%。总体呈现信访举报数下降、立案数上升的趋势。
其中，据省、市纪委通报情况梳理，去年共查处广州的市管、省管干部33人(包括30名市管干部、3名省管干部)。其中，据广州市纪委的分析，去年查办的30名市管干部案中，“一把手”占了三成，一半为国企“老总”，七成涉窝案串案。
从案件的性质来看，30个案件中受贿案件占比大，涉及受贿行为有20件，占比66 .7%，主要是集中在利用职权直接插手或干预土地的批租、资金的划拨、工程建设等以权谋私和权钱交易。
从 案件主体来讲，30个案件中，“一把手”的贪腐问题相对突出。去年立案查处的“一把手”，有从化区委原书记黄河鸿，番禺区原区长楼旭逵，广州广日集团原党 委书记、董事长黄升伟，广州风行集团原党委书记、总经理刘志明等多名“一把手”，这些“一把手”占案件总数的30%。
从涉案的领域来看，查处的国有企业腐败案件占比较大。30个案件中，有15件是涉及到国有企业领导干部的案件。
从案件的特点，窝案、串案比较突出，30名被查市管干部中七成涉及窝案串案。广日集团、广州轻工工贸集团违纪违法系列案出现了“塌方式”腐败。
2
国企老总去年落马最多 相当于前三年总和两倍
去 年，广州市国企反腐“风暴”刮得最猛。去年省、市纪检部门共查处市管、省管干部33人(包括30名市管干部、3名省管干部)，其中实名通报有24人。从已 实名通报情况看，在市管、市属国企担任正副职的“老总”就达13人之多，占同期实名通报的市管以上干部的54%。
去年7月，广州市纪委总结前一阶段市管国企巡察情况时，提到“查处一案、带出一窝，查处一人，牵出一串，甚至出现‘塌方式’腐败”。从目前已经查处的情况看，广州广日集团、广州轻工工贸集团是国企腐败窝案的“重灾区”。
梳理近四年情况看，2015年是广州出现国企“老总”落马最多的一年。最近四年实名通报查处市管国企市管干部数量分别为：2012年1人，2013年2人，2014年4人，2015年13人。换言之，去年查处的市管国企高管几乎相当于前三年查处总和的2倍。
近 年来广州市管国企“蛀虫”被频频揪出，与广州市纪委推动的市管国企巡察举措紧密相关。据悉，2012年10月，广州市委、市政府批准设立市纪委监察局派驻 巡察市管国有企业纪检监察机构(第一、第二派驻巡察组，均为副局级)，此举开创了全国纪检监察系统副省级城市巡察国有企业、推进廉洁国企建设的先河。目 前，广州市纪委监察局已经完成对36家市管国企巡察的“全覆盖”。
广州市纪委透露，自派驻巡察组成立至去年12月底，广州市纪委立 案查处市管、市属国有企业副职以上领导干部20件20人。截至去年7月，广州纪检部门通过查办国企案件，大约挽回直接经济损失近亿元，其中派驻国企巡察组 追缴赃款人民币3345万元，追缴国有股权价值约人民币1000万元，预计可为市财政节省资金60多亿元。
3
区县成腐败重灾区3年22名领导被查
去年，广州市纪委查处来自区县的市管干部数量并不大，共有5人。然而，这些落马官员大多“位高权重”，被查5人中有3人是在任或已经卸任的区县党政“一把手”，分别为从化区委原书记黄河鸿、荔湾区原区长晏拥军、番禺区原区长楼旭逵。
根 据广州市纪委已实名通报情况梳理，党的十八大以来，截至去年12月广州的区(市)层面共有22位市管以上干部落马，其中市管干部21人、省管干部1人(广 州市原副市长、原增城市委书记曹鉴燎)。其中，被查时在任区(市)四套班子(区委、区人大、区政府、区政协)“一把手”的共有5人，其中3人为区(市)委 书记，另有区(市)长、区政协主席各1人：原从化市市长郭清和，广州市原副市长、原增城市委书记曹鉴燎，花都区原政协主席王雁威，花都区委原书记杨雁文， 从化区委原书记黄河鸿。
此外，卸任或调离区市四套班子“一把手”后被查的有4人，分别为白云区委原书记谷文耀(调任市人大教科文卫工委主任后被查)、原从化市市长梁建清(调任广州市质量技术监督局局长后被查)、荔湾区原区长晏拥军、番禺区原区长楼旭逵。
据南都记者梳理，增城、花都、从化先后出现在任书记落马，原增城市委书记曹鉴燎是十八大以来广州首位被查的在任区委书记。
截至目前广州市纪委的通报情况显示，十八大以来，南沙区、天河区、海珠区、原萝岗区等4个区未出现市管干部落马的情况。
经验之谈
广州市纪委是如何巡察市属国企的？
开创全国纪检监察系统副省级城市巡察国企先河
近 年国企高管落马呈现“井喷”之势，与广州市纪委的国企巡察制度的逐步深入关系密切。据悉，2012年10月，广州市委、市政府批准设立市纪委监察局派驻巡 察市属国有企业纪检监察机构(第一、第二派驻巡察组，均为副局级)，此举开创了全国纪检监察系统副省级城市巡察国有企业、推进廉洁国企建设的先河。
巡察内容
违法违纪问题、“四风”问题、政治纪律问题、选人用人问题
广 州国企巡察有四个着力点，即着力发现企业领导人员是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题，着力发现是否存在对重大政治问题公开发表反对意见、搞上有政策、下有对策等违反政治纪律的问题，着力发 现是否存在选人用人上的不正之风和腐败行为。
巡察方式
巡察小组“三不固定”，抽调审计人员参与巡察
整 合巡察力量的基础上，成立两个巡察工作组，专司巡察工作；一个纪检监察组，负责纪律审查工作，努力实现无缝对接。同时，以抽签方式分批次安排巡察，每批巡 察4至6个单位，提高巡察效率、加快巡察节奏；每个巡察工作组下设2至3个巡察小组，其成员实行“三个不固定”，即巡察小组的小组长不固定、巡察小组的成 员不固定、巡察小组的巡察对象不固定。同时，严格落实“巡察工作回避”和“一次一授权”工作制度。
其中，广州市纪委在巡察方式上也进行了创新，即抽调一定数量的审计部门人员充实到每个巡察小组，有利于巡察小组迅速发现企业存在的问题。
线索来源
巡察发现、信访举报、案中案
查办国企案件的线索来源，主要也是三个方面：1、巡察过程中发现的问题线索；2、信访举报反映的问题线索；3、查办案件中发现的一些线索。
广 州市纪委介绍，在每一批巡察开始前，巡察小组都会在被巡察企业的内网、外网以及经营场所发布和张贴巡察公告，公布巡察组的举报信箱、电子邮箱、约谈电话 等。同时，巡查组还通过召开动员大会、座谈会，进行广泛动员，发动群众积极向巡察组提供企业在党风廉政建设方面的各种信息，这些信息是重要的线索来源。
巡视成果
挽回直接经济损失近亿元
据 广州市纪委公布数据，2012年至去年7月，全市纪检监察系统共立案查处国企案件119件119人，其中查处市管国企领导干部18件18人。通过查办国企 案件，追回巨额国有资产，或节约巨额财政资金。据估算，大约挽回直接经济损失近亿元，其中，派驻国企巡察组追缴赃款人民币3345万元，追缴国有股权价值 约人民币1000万元；预计可为市财政节省资金60多亿元。
反腐新招
国企巡察：
范围扩大至市属国企，适时“回头看”
今 年的国企巡察有何新亮点？今年2月，广州市纪委介绍今年国企巡察时透露，首先是把巡察范围从市管企业扩大到市属企业；二是选取近两年发生突出问题或群众反 映较多的市属企业，结合“五个一”(一件事、一个人、一个下属企业、一个工程项目、一笔专项经费)的要求开展专项巡察；三是对已巡察过的市管国有企业，重 点抓好巡察整改落实情况的监督监察，并适时组织进行“回头看”。
一把手监督：
出台党政一把手约谈制度，突出问题导向
近 期，广州市印发了《广州市落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》。据广州市纪委介绍，该《约谈制度》突出以问题为导向，强调“一把手抓”和“抓一把 手”，由市委书记、市纪委书记直接约谈“有问题苗头”的区、市直局以上单位党政一把手或领导班子。通过咬耳扯袖、红脸出汗、抓早抓小，督促责任落实。
据悉，一把手和党政班子的约谈材料将抄送市委组织部备案，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考。
专家点评
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水：
巡察是国企监督的创造性发挥
“(广 州市国企巡察制度)这是对中央加强国有企业监督工作的创造性发挥。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，巡察是介于巡视和监察之间的一种监督方 式，即借助巡视的方式、融入了监督和管理的内容的一种创新。地方出台国企巡察规章制度，是一种制度性的突破。
庄德水认为，通过巡察的方式对地方国企进行监督，有利于避免国有企业的腐败，是新时期国有企业监督管理的有效措施。
关键是巡察的常态化、日常化
庄德水分析表示，国有企业不同于政府行政部门，同时也不同于一般的企业，国有企业具企业性质同时兼具公共利益属性。“国企巡察核心是持续性问题，要避免‘一巡而过’。”
庄德水表示，广州市出台国企巡察制度在党的十八大召开前，经过多年的探索和实践，相信已经形成了较为成熟的监管模式。“我们无需担心巡察工作怎么开展，但应该考虑如何把国企巡察的有益经验、有效做法上升到法规制度层面，实现国企巡察工作的常态化。”
庄德水认为，解决国企巡察的持续性问题，关键是将巡察监督纳入国有企业的日常监督方式中去。
一把手约谈有利于把问题消灭在萌芽状态
对于近期出台的《广州市落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》，庄德水表示，党的十八大之后，约谈的方式被广泛运用，而且非常有效。约谈有利于“抓早”、“抓小”，把倾向性、苗头性问题消灭在萌芽状态，是一种惩前毖后、治病救人的方式。
庄 德水表示，约谈制度有利于倒逼“一把手”和党委领导班子落实好“两个责任”(党委主体责任和纪委监督责任)，起到警示和监督作用，避免苗头性问题演变成大 的错误。“约谈结果与干部提拔任用相挂钩，进一步加强了约谈结果的运用，提升威慑力和震慑力，不再是‘一谈而过’。”
采写：南都记者刘其劲
