昨日，国家交通运输部联合公安部等七个部门发布网约车新政。图为一名市民正准备呼叫一辆网约车。 实习生 冯捷鸣 信息时报记者 梁钜聪 摄
□专题统筹 信息时报记者 郭苏莹
专题撰文 信息时报记者 卢云龙 郭苏莹 实习生 孙小鹏
昨日，国家交通运输部联合公安部等七个部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《管理暂行办法》）。记者了解到，新政给予了网约车合法身份，《管理暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”；私家车符合条件可以做网约车，且如果使用年限达8年但里程未达到60万千米，退出网约车经营即可，不需要强制报废。新政将于今年11月1日起实施。
对此，广州市交委表示，将进一步学习研究新政，按照国家要求实施。一些专车企业表示，将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。
新政亮点
1.司机、车、企业均须拿牌照
据悉，新政明确给予网约车合法身份，《管理暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”。而此前，征求意见稿要求网约车登记为出租车。
新政指出，出租汽车行政主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。
记者了解到，新政分别规定了网约车公司、网约车车辆、网约车司机三者全部必须从各地交委（交通局）获得牌照才能从业。也就是说，三者必须同时经过政府审批才能经营，这扩大了政府的审批权力，将完全改变目前三者完全不受政府管理的现状，管理制度和出租车一样。
2.符合条件的私家车可转运营
新政明确表示，私家车符合条件可转化为网约车运营。具体车辆要求为：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
3.行程达到60万千米强制报废
新政还明确了网约车的报废标准：网约车行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。这保证了乘客安全。此前，征求意见稿出台后，网约车公司和兼职司机均表示，如果规定8年报废，会让大量的兼职司机退出网约车市场。
如今，60万千米强制报废意味着什么？根据目前我国法律规定，营运车辆报废年限不超过8年。网约车行程达到60万千米强制报废一项，放宽了对强制报废的要求。对于开自己的车运营专车的人来说，既能保证车况安全，也意味着，如果车辆不用于专车运营，8年以后还能开，不影响自己使用车辆。
4.未要求司机必须为平台员工
新政规定，网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议。
此前，征求意见稿曾强制要求两者签订劳动合同。而如今，新政没有要求网约车司机必须成为网约车平台公司的员工。这意味着，网约车司机将获得更大的从业自由，可以专职或者兼职从业。
5.鼓励非营利目的的顺风车
新政第一次在全国层面对顺风车，即私人小客车合乘作了界定，鼓励不以营利为目的的小客车合乘。据新华社报道，交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春说，顺风车有利于缓解交通拥堵和环境压力，但同时要让乘客明确其权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。
6.出租车经营权将向无偿有期限过渡
新政规定，出租车新增经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限，或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，科学过渡。这意味着，一些城市出租车公司坐收份子钱的时代过去了，以后公司将与出租车司机一起承担经营风险。
企业反应
有信心第一时间取得运营许可
网约车新政公布后，市场各界的反应如何？资料显示，目前市场占有率排名前列的网约车平台有：滴滴出行、优步、易到和神州专车。昨日，上述几个网约车平台都在《管理暂行办法》公布之后发布了声明。
滴滴出行认为，《管理暂行办法》给了市场、平台及司机更大的自主权，删除了此前数量限制的规定，明确运价原则上实行市场调节，并肯定了顺风车、拼车等新合乘出行方式。
优步在声明中称，优步将坚决贯彻《管理暂行办法》的文件精神，依法依规持续经营；将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。
易到认为，网约车合法是共享经济的胜利，有利于促进行业规范发展。交通部制定网约车新政开展了大量论证、调研，力求找到改革的最大公约数，无论是程序上还是内容上都充分体现了鼓励改革、开放创新的政策导向。
神州专车在声明中强调，《管理暂行办法》体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。
交委回应
进一步研究，按国家要求实施
昨日，国家网约车运营新政出台后，广州市交委相关负责人表示，将对《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》新政进一步学习研究，按照国家要求实施。
专家看法
新政促进我国分享经济产业发展
“文件针对互联网线上服务‘一点接入、全网服务’的特点，同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务，地方属地管理的要求。在网约车经营许可程序和条件上，文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。”
——交通运输部副部长刘小明
“总体来说，这是一部旨在促进、规范、鼓励新产业变革的好法，必将极大促进我国互联网＋出行为代表的分享经济产业发展，更好地保障消费者权益，维护新产业市场竞争的公平性，更好地解决了新旧产业更替中的阶段性问题。”
——中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍
“将近10个月的讨论后，交通运输部颁布了网约车新规，尽管里面的一些内容和此前公众的预期存在差距，但是对一些关键性的问题，比如车辆是否需要营运资质、驾驶员和平台之间是否签订劳动合同、促销活动要提前十天备案等内容还是给地方政府留下了很大的空间。这意味着此前公众对专车的意见得到了充分吸收。在属地化管理的背景下，地方政府应该通过开门立法，充分听取公众意见，促进专车发展，满足居民的出行需求。”
——上海金融与法律研究院研究员、执行院长傅蔚冈
