东部景区节假日交通拥堵问题是长期困扰深圳交通的痼疾，对片区居民的工作、生活、商业活动也造成了严重影响。为避免交通拥堵和景区爆满带来的救援、安保、维稳问题，保障道路交通整体的安全、有序、畅通，营造优质景点和高品质的交通服务环境，我局将在今年“五一”期间（4月29日-5月1日），试行东部景区大鹏半岛节假日预约通行措施，具体如下：
一、试行东部景区预约通行措施的背景
（一）东部景区道路供需严重失衡，拥堵时长及拥堵里程均创新高。去年五一期间，通过盐坝高速前往我市东部景区的车辆日均达50510辆，较2016年同期增长11%，造成了东部交通大面积、长时间拥堵。5月1日当天盐坝高速双方向拥堵里程达21.9公里，较2016年同期增长36%，东西双方向拥堵时长达21.5小时，较2016年同期大幅增长7个小时，东部景区的来访人数、交通流量、拥堵指数均达到了历史最高值。
（二）存在各类社会风险。一是景区游客爆满随时可能发生踩踏事件。二是高速公路隧道长期拥堵，一旦发生车辆自燃、大型车辆追尾，将导致恶性交通事故发生。今年以来国内已连续发生两起隧道内恶性事故。5月9日，山东威海陶家夼隧道发生交通事故并导致车辆起火，造成13人遇难；5月23日，河北张石高速浮图峪5号隧道发生一起车辆燃烧事故，造成13人遇难。三是片区内部道路双向拥堵严重，消防、救援车辆无法通行。
（三）大量的前期工作难以根本解决问题。交警部门做了大量的前期工作，但东部景区周边道路依旧呈现节假日常态拥堵，难以从根本解决问题。主要的工作措施有一是优化勤务安排。在惠深沿海高速大梅沙广场、盐排高速盐田收费站设立事故快速处理点结合远程事故处理中心，将路面铁骑动态巡逻及事故处理有机结合，实现快速反应、快速排堵。二是多方联动增强交通管理力量。将巡逻警力与高速公路公司的路政及拯救部门整合，实行联合巡逻，确保主动及时发现警情，及时进行处置。三是结合东部景区交通运行实际情况，不断优化调整交通拥堵路段、路口交通组织。四是设立惠深沿海高速节假日公交专用道，提高公共交通通行能力。五是加大交通电子设备管控力度。采取电子警察自动抓拍、无人机巡航等措施，对违法进入进行查处，并通过电子显示屏、交警微博等实时发布。
二、东部景区预约通行措施的已具备试行条件
（一）已完成东部景区预约通行的系统平台建设。交警部门已完成预约通行系统平台的开发工作，一是可以通过“深圳交警”微信公众号，“支付宝”城市服务、深圳交警APP进行自助预约申报；二是通过腾讯、百度、高德等导航、地图软件，目的地设定为大鹏半岛的用户，将进行预约通行提醒并弹出预约链接。
（二）已广泛征求多方意见。经过一系列的调研座谈，及面向全社会进行问卷调查（共收集32038份问卷），54%认为大鹏片区有必要实施限制性措施，同时有36%支持实施车辆预约通行，市民对预约出行表达了相当正面的支持。
（三）有一定的管理经验储备。近年来，随着反恐和安全形势的日趋严峻，对重点景区采取车流、人流预约、禁行、管控措施已经被各地广泛采用。如交警部门对仙湖片区采取了春节期间小客车禁入措施后，整个仙湖片区交通秩序大幅改善，交通安全隐患得到了大幅的缓解。
三、具体的试行措施
（一）预约区域。迭福山隧道以南（含迭福山隧道）大鹏新区所有道路。
（二）预约车辆。
1、9座及以下小型客车，必须经网络预约成功，才能进入预约通行区域。交警部门将通过在出入预约区域的关键路段、节点的车牌识别卡口进行识别，违者将按照“违反禁令标志”处300元罚款、扣3分。
2、预约通行区域生产生活车辆不受影响。一是为保证预约通行措施不影响东部大鹏片区内部政府、机构、企业、居民的生产生活，对东部大鹏片区内部政府、机构、企业、居民所有车辆统一予以备案，不受限行规定的影响。二是在辖区交警大队开放临时备案接口，为辖区内紧急需求提供即时备案，备案车辆数不受预约配额限制。三是10座及以上客车、出租车、货运车辆、警车、消防车、救护车、工程救险车及前往惠州等地的高速公路过境车辆，不受预约通行规定的影响。
（三）预约方式。
1、预约配额。一是大鹏片区设定预约配额为每天2万个，从下周一起每天进行发放，通过互联网、手机端可进行申请。二是大鹏半岛的酒店、商户，可通过专用账户替客户预约，单独设定预约配额。
2、预约渠道。一是通过 “深圳交警”微信公众号，“支付宝”城市服务和交警局官方网站三个渠道进行预约。预约时需输入手机号码、车牌号码，预约时段为上午（0点至12点），下午（12点至18点），晚上（18点至24点），预约成功后将收到短信提醒。二是通过百度、高德等导航、地图软件，目的地设定为大鹏半岛的用户，将进行预约通行提醒并弹出预约链接。
3、预约提醒。一是4月23日起，可预约五一假期4月29日至5月1日中任何1天。二是只预约到达日期，离开不受限制。但车辆离开预约片区后隔日重新返回预约片区，需要重新预约。三是在预约片区内部行驶不受限制。四是预约游客因故不能抵达的，可在当天进行取消，但反复取消后重新预约3次的，取消此次节假日的预约资格。五是因交通拥堵未在预约时间内抵达的，或有医疗、救援等紧急通行需求的，通过83333333电话报备，不视为违约，免于处罚。
“五一”三天试行结束后，我局会对预约通行措施的效果进行评估，下一步将综合研究是否将预约通行措施扩展到整个夏季或进一步扩大至梅沙片区。
深圳市公安局交通警察局
2018年4月13日
