珠海大力推进全国公安改革综合试点工作取得成效

　　今年5月以来，在珠海市斗门区成裕村，每天夜里都有一支志愿综治队通宵巡逻。村民们坦言“更有安全感了”。

　　这支志愿综治队由派出所牵头，村集体出资组建，队员均为本村村民。负责业务指导的，则是一名长期驻村的村居警官。

　　“村居警官”工程是珠海公安改革创先的重点项目之一。长期驻村的民警与村民打成一片，通过参与村居事务决策、统筹村居警务，形成警政、警民“共建、共治、共享”的基层治安治理新格局，给老百姓带来了实实在在的红利。

　　改革创新是珠海经济特区的灵魂，也是珠海公安不断开拓进取、发展壮大的动力。近年来，珠海市公安局全面贯彻落实中央、省、珠海市的决策部署，秉承“铸忠诚警魂、造为民警队”新时期珠海公安核心价值理念，紧紧围绕“安全感、满意度、公信力、科学化”四个关键词谋篇布局，深化实施民本警务战略，努力走出一条珠海特色的警务改革新路子。

　　去年5月28日，公安部确定珠海为全国公安改革4个综合试点市之一。珠海市公安局把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，扎实有序推进公安改革创先，一些新探索和新经验既得到了上级的充分肯定和高度认可，也收获了群众的点赞。

　　2015年，在华南理工大学政府绩效评价中心发布的广东省法治政府绩效满意度报告中，珠海市社会治安指标得分位列全省第一，被誉为广东省最有安全感的城市；在中国社科院发布的《公共服务蓝皮书》中，珠海公共安全满意度排名全国第六；2016年上半年，在省公安厅委托第三方机构组织开展的全省安全感和满意度测评中，珠海得分在珠三角各市中位居第一。

　　今年9月，珠海被确定为全国人民警察职务序列改革试点城市，接下来将以此为抓手进一步推进管理科学化。

　　改革没有终点，为民服务没有句号。珠海公安的改革创新仍在继续。

　　抓好主业 提升社会安全感

　　村居警官全覆盖 全市警情“大跳水”

　　“辖区面积380平方公里，大队警力只有15人，怎么够？”两年多前，珠海高栏港巡警大队大队长詹大华私下里常为此烦恼。

　　基层警力不足，是我国公安系统面临的普遍难题。2014年，珠海学习借鉴新加坡经验，在高栏港区公开招募群众，组成“志愿警察”队伍，参与警队日常巡控和基本执法工作。

　　企业电工莫兴友是珠海的首批“志愿警察”，至今已有两年。在工作之外的业余时间里，他配合高栏港区民警巡逻、调解矛盾纠纷、追偷车贼。“明年我还会续签，继续做‘志愿警察’。”他说。

　　2015年，“志愿警察”入选了珠海市公安改革创先首批重点项目清单，试点范围从高栏港区扩展至香洲区，队伍规模迅速扩大，目前已有374人。

　　詹大华表示，“志愿警察”的参与，对提高路面“见警率”“管事率”，提升群众的“安全感”“满意度”有着重要的作用。

　　除“志愿警察”外，珠海还深入推进“村居警官”工程，选派431名社区民警进驻317个村居担任“村居警官”，实现了村居全覆盖。目前，全市各类群防群治组织达1222支15193人，社会治安治理社会化格局基本形成。

　　社会化监督是社会化治理的重要组成。打开珠海公安官方微信公众号，可以看到“平安指数”专栏，在这里可以查询任意一天珠海各镇街的平安指数及排名。

　　2014年11月，珠海市平安办、市公安局通过报纸、互联网、微信等平台率先发布“平安指数”，成为全国首个以镇街为单位每天发布平安指数的地级市。

　　“平安指数”工作机制集研判、预警、督办、问责、考核于一体，大大强化了区、镇党政和部门平安建设的主体责任，受到了中央综治办肯定。

　　在平安指数工作机制的倒逼下，珠海治安状况较复杂镇街的平安状况实现了跨越式提升，目前，全市已基本没有“红色预警”的镇街。

　　针对社会影响越来越恶劣的电信诈骗案件，珠海公安创立了“数据到案”“数据到人”的打击跨境电信诈骗新战法，首次包机赴境外将39名电信诈骗犯罪嫌疑人押解回国。今年7月25日，公安部打击治理电信网络新型违法犯罪（珠海）研判中心揭牌成立，珠海公安在打击电信诈骗犯罪中将发挥辐射全国的重要作用。

　　数据直观表明了改革的成效。今年上半年，珠海全市违法犯罪警情同比下降22.72%，其中，直接影响人民群众安全感的“两抢、盗窃、诈骗和伤害类”警情，分别同比下降37.1%、14.96%、9.22%和41.07%。

　　以人为本 提升群众满意度

　　办证业务同城化 市民省心又省事

　　出门在外，身份证丢了怎么办？

　　不用担心。在公安部、省公安厅统一部署下，珠海市公安局于今年3月开始，试点居民身份证异地受理工作。不到半年，服务对象范围迅速扩大，目前，与珠海开通身份证业务异地受理的省市增至11个，包括北京、上海、海南、天津、江苏等。

　　珠海市公安局户政中心负责人介绍，该项政策未来的远期目标是全覆盖，即所有外地户籍居民都可在珠海补领、换领身份证。今年3月，在居民身份证“同城办”的基础上，珠海市公安局又推出了临时居民身份证“同城办”新举措。

　　出入境管理的智能化改革，同样给百姓增强了获得感。

　　国庆节前，住在珠海的小冯打算和朋友去澳门游玩，由于是梅州户籍，港澳通行证还没有办理新的签注，如果回老家办需要六七天，肯定来不及了。“后来打电话咨询后，才知道在珠海就能办证和签注，方便多了！”小冯说。

　　实际上，从去年10月开始，珠海就启动了省内居民跨地市办理出入境证件工作，至今年7月，已累计为在珠海的省内其他地市户籍群众提供各类出入境证件、签注办理超百万人次。

　　此外，近年来，珠海公安还率先推出了出入境“一证办”服务，本地户籍居民办理出入境证件，只需一张身份证，而且首次办证时间从30分钟缩短到3分钟；研发自助办证“一体机”，辗转3个窗口耗时40分钟的流程简化为电子签证、立等可取；实现公安119项业务进驻市政府网上办事大厅，开通网上交通综合服务平台，交警支队车管所获全国“行政服务大厅典型案例百优”；建立证明“正面清单”机制，取消群众办事需提供的证明74种，简化办事环节161个。其中，出入境“一证办”“一体机”已入选全国公安改革案例，并向全省全国推广。

　　一系列以民为本的公安改革举措，让群众的满意度不断提升。

　　法治引领 提升执法公信力

　　重大改革先立法 公开透明信得过

　　今年6月，珠海人小胡的一台笔记本电脑失窃。报案后，案件的每一步进展都通过短信发到了她的手机上。目前，案件还在调查中，但小胡说，这种信息公开的态度令人欣慰。

　　打好全面深化公安改革的“组合拳”，完善执法权力运行机制是关键，而这需要公开透明作为保障。

　　2014年1月1日，珠海市正式向社会推出案件办理信息公开平台，在全省范围内率先实现刑事及行政案件办理信息全公开。

　　如今，无论刑事案件还是行政案件，报案人、被害人或违法犯罪嫌疑人的家属，都可以在网上自由获取案件办理信息，即便不上网，案件进展的信息也会自动发送至相关人的手机中。

　　珠海律师吴建勤表示，公安局的案件办理公开将给相关人员带来很大便利。“律师代理刑事案件时，常会看到嫌疑人家属因为不清楚情况，急得团团转，有了这个系统，类似情况会减少很多”。

　　据统计，珠海市公安局2014年度收到有关执法办案方面的信访投诉较2013年降低了7.9%，2015年度比2014年度又降低了22.1%。

　　珠海公安工作改革之所以取得明显成效，得益于全市顶层设计的强化。在珠海市委、市政府的大力推动下，全市层面成立了市主要领导挂帅的珠海公安改革创先工作领导小组，集全市之力统筹推进。

　　同时，围绕“法治珠海”建设的总体要求，珠海突出法治引领，将传统意义的法制工作提升至“法治公安”建设高度，推动全市公安工作在法治的轨道上实现科学发展。

　　重大改革项目立法先行。目前，珠海市公安局已推动出台《珠海经济特区消防条例》《珠海经济特区道路交通安全管理条例》《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》《珠海经济特区公共安全技术防范管理条例》等地方法规；《珠海经济特区警务辅助人员管理条例》正在积极推动中。

　　为在管理机制上进一步规范公安权力，珠海清理编制了公安权力清单，出台《内部工作人员过问、干预、插手案件登记管理和责任追究暂行办法》。在全国率先出台《珠海市公安监管场所被监管人员合法权益保障办法》，设立珠海市法律援助处驻看守所工作站和看守所远程视频法庭，开设律师会见专用通道，成立女性和未成年被监管人员监区，保障被监管人员合法权益走在前列。

　　在2015年度全省执法质量考评中，珠海市公安局排名全省第三，4个分局被评为优秀，优秀数量和占比均排名全省第一。

　　珠海公安改革创先首批“10+1”重点项目

　　2015年9月，珠海市公安局推出改革创先第一批“10+1”重点项目，持续释放公安改革红利，切实提高群众获得感。“10+1”中的“1”指的是探索横琴特色警务模式，其中的“10”分别指什么？目前进展如何？

　　1、出入境管理智能化再提升

　　推动出入境管理智能化再提升，进一步拓展“自助办证一体机”使用范围，开通省内居民跨地市办证服务，并投放用于制作港澳通行证和护照的自助发证机。

　　2、推进“村居警官”工程

　　2015年3月以来，珠海市推进“村居警官”工程，派驻公安民警进村居，形成警政、警民“共建、共治、共享”的基层治安治理新格局，进一步促进社区警务和基层社会治理的互融共进。目前，已实现“村居警官”全覆盖。

　　3、深化平安指数应用

　　今年初，珠海市公安局积极着手研究对平安指数及其工作机制的补充完善：一是增加平安指数趋势预警内容，二是修订完善平安指数工作机制，三是增加平安指数“禁毒指数”板块，全面夯实立体化社会治安防控体系建设。

　　4、深化案件办理信息公开平台应用

　　2014年1月1日，珠海正式向社会推出案件办理信息公开平台，向案件相关人公开案件办理信息。2015年以来，平台功能不断完善，对涉案财物扣押、银行账户查封、冻结等处理情况，案件移送起诉阶段信息进行公开，并公开行政案件的处罚决定书和强制隔离戒毒决定书等行政处理文书。

　　5。简化交通违法处罚程序

　　该项目已于2015年9月21日正式启用，一是实现了500元以下交通罚款自主办理；二是实现了500元以下罚款现场作出处罚决定。

　　6、建设智能交通系统

　　2015年以来，公安交警部门着力从三方面推进智能交通系统建设：一是立足交通技术监控设备多功能改造，规范道路交通管控能力；二是立足交通信号优化控制，提升道路交通智能管理水平；三是立足公安交通集成指挥平台建设，提升交通指挥管理决策水平。

　　7、推动技防管理立法

　　今年9月27日，珠海市人大常委会审议并表决通过了《珠海经济特区公共安全技术防范条例》。《条例》重点对技防管理的职责定位进行了梳理，拓展了技防系统的应用领域，创造性地从立法层面拓展技防系统信息资源的开发利用，其中高度重视公民合法权益包括个人隐私的保护，设计了设置视频监控系统标识制度、区域安装禁止制度，并对因数据的商业利用而侵犯公民隐私权的问题，设计了严格的处罚制度。

　　8、构建消防三级监管模式

　　按照三级监管模式工作要求，从法律层面赋予基层公安派出所消防监督执法权限，珠海通过警力置换，使全市专职从事消防监督的执法民警大幅增加。按照网格化动态监管要求，全市以行政区、镇街、社区为单元划分三级网格522个，并开发了“消防安全网格化管理系统”，全面提升消防监督检查效率。

　　9、探索“志愿警察”机制

　　2014年以来，在学习借鉴国外先进经验的基础上，珠海市公安局先后在高栏港、香洲、拱北口岸分局试点建立了三支共374人的“志愿警察”队伍，积极参与警队日常巡控和基本执法工作。

　　10、推进户籍制度改革

　　目前，珠海市公安局牵头代拟了《珠海市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，同时对《珠海市户口迁移管理规定》进行了修订，现正在征求相关政府部门的意见，待收集反馈意见后作进一步修改完善，并向社会公开征求意见。

　　横琴特色警务模式不断深化

　　为自贸片区建设“保驾护航”

　　由于自贸片区的特殊性和重要性，珠海公安始终将横琴警务模式改革列为工作的重中之重，并在2015年提出探索横琴特色警务模式，以更好地服务横琴自贸片区的建设。

　　今年6月，《珠海市公安局服务横琴自贸片区建设十二条措施》正式出台，内容涵盖了公安机关行政审批、项目警务制、社会治安防控体系建设等方面，全力为横琴自贸片区建设“保驾护航”。

　　构建警民伙伴关系全程服务重点项目

　　在横琴新家园小区楼下，一个115平方米的警民互动体验馆特别惹人关注。不仅因为这是全国首家社区警民互动体验馆，更重要的是在体验馆里走上一圈，就能了解到在横琴生活所需的基本法律法规。

　　横琴警方表示，内地和澳门的法律不同，有些在澳门不违法的行为，在内地则不被法律许可，“建设体验馆，就是希望通过这种易学易懂的方式，让内地人、澳门人在这里很快熟知法律规定，避免违法犯罪”。

　　为有效应对横琴和澳门深度融合背景下的警务工作新挑战，珠海公安积极借鉴港澳及新加坡的警务工作经验，紧扣“治安治理能力现代化”和民本警务战略，全面实施警民伙伴关系计划。

　　同时，为保障横琴重点项目的进展，横琴警方推出了项目警务制，把横琴新区总投资超过3000亿元的近百个重点建设项目作为公安机关警务服务项目，建立项目警务台账，在重点项目设立项目警务联络办公室，指定民警对项目从落地、建设到建成使用全程开展跟踪服务。

　　探索“大数据”风险预警机制

　　随着自贸片区的建设，横琴的出入境需求越来越旺盛。珠海公安于今年3月在横琴自贸片区设立出入境业务服务窗口，设置出入境自助办证“一体机”，推广出入境业务“一证办”，为横琴自贸片区企事业单位人员过境通行提供了更为便利的服务。

　　而针对横琴越来越多的海外学者、科研专家、企业高管等高层次人才，珠海公安正在探索推行外籍高层次人才分类管理、优先办证便利服务措施，为他们提供便捷的通关条件。

　　横琴自贸片区挂牌仅一年多时间，注册企业已逾2万家。针对横琴作为全省推进司法体制改革试点和自贸试验区国际化法治化营商环境的要求，珠海公安采取了一系列创新举措，致力强化法治保障。

　　珠海公安积极参与横琴自贸片区企业征信平台建设，探索“大数据”多维度风险预警机制，与区内监管部门共同建立商事主体基础信息采集、可疑企业预调查、金融监管研判会商等工作机制，强化系统性风险预警、防范和化解体系建设，跨前防控金融风险。