中山惠企暖企大行动 用政府服务加法换企业发展乘法

去年中山各镇区加大财政扶持力度，推动企业快速成长

　　去年产能规模居全球第一、营业总收入同比增长42.22%、营业利润大幅增长114.06%……在近日举行的中山市创新发展大会上，木林森股份有限公司公布的一组数据令人振奋。在企业负责人看来，木林森能在竞争日趋白热化的LED市场逆势增长，与中山不断改善营商环境、坚持大力发展创新型经济有着密切关系。

　　在致力于振兴实体经济的中山，自去年开始便积极从加大财政扶持力度、全力降低企业成本、提高行政服务能力三方面入手，用政府服务“加法”换得企业发展“乘法”。

　　步入湾区时代，城区群内部各种生产要素的高效流转、集约配置，对区域营商环境提出了更高的要求。中山如何才能释放出更多惠企大红包，争创全国最优的营商环境？

　　撰文：邓泳秋 王谦

　　A 增补助

科技财政专项资金提至4.9亿

　　一张科技创新券，正在有力撬动中山的“智造”热潮。

　　“那时，我在电脑前从上午8时一直坐到中午12时多，才抢到了创新券，真怕错失了机会。”回忆起去年申报科技创新券时的情景，恒鑫智能技术部门负责人严迎春依然历历在目。

　　2015年推出的科技创新券，是中山一项支持中小微企业自主创新、购买科技成果和技术创新服务的普惠性政策。这一举措获得了企业的追捧，当年中山科技创新券兑付额为全省第一，部分券种仅半天时间就被企业“一抢而空”。

　　科技项目的研发，是每个科技企业的生命线。而每升级、开发一个新产品，花在研发、设备、检测上的钱都是一笔不小的数目。为了大幅降低企业或创业者开展产学研合作、检验检测、研发设计、技术服务的成本，中山去年的创新券额度已提升至4530万元。

　　在大力普及科技创新券之余，中山还在积极构建以财政资金为引导，银行、保险、风投、创投等各类资本参与的科技金融生态圈。前不久，广东科捷龙机器人有限公司（以下简称“科捷龙”）就获得中山市首笔知识产权质押贷款，贷款额度300万元。这笔贷款从申请到获批仅一个月。

　　“之前中山还没有做过知识产权质押贷款，这在中山是一个创新。”科捷龙销售负责人严群虎说，中山科技局和银行一直通过科技金融支持中山优质产业和项目，科捷龙这两年通过不断进行技术创新和市场开拓，逐渐受到中山市科技局及金融机构的关注，最终获得知识产权质押贷款。

　　据统计，2016年中山地方财政科技投入约28亿元，其中科技部门财政专项资金从2015年的1.8亿元增加到4.9亿元。中山还设立了2亿元的科技贷款风险准备金，撬动银行授信40亿元，用于扶持中小微企业融资。

　　除了市级层面的补助，在国内外经济形势依旧严峻的2016年，中山各个镇区也出台了相应的补助举措，全力推动区域范围内企业的快速成长。

　　以石岐区为例。该区连续多年在年度经济工作表彰大会上设立“总部经济突出贡献奖”，扶持力度逐年加大，2016年扶持完美、大信置业、壹加壹、丝绸进出口等10家企业金额达7581万元。这种实实在在的导向性奖励带动了企业的良性发展，全区经济发展效益和质量不断提高，这集中体现在石岐区用占全市1.2%的土地、3.0%的用电，创造出全市5.9%的GDP和9.2%的税收上。

　　多层奖补政策的推动下，去年中山科技创新成效显赫——全社会研发经费占GDP总量比重预计达到近2.6%，高新技术企业数量同比增长约107%，增速居珠三角第二。

　　B 降成本

去年全年为企业减负近92亿

　　在为企业科技创新“埋单”的同时，中山还在努力打好减税降费这套“组合拳”，从减轻企业税费负担、降低用地成本等方面，为企业卸下肩上的成本“大山”。

　　位于火炬开发区国家健康基地的中山市生物工程有限公司，是一家专业从事各类体外诊断试剂生产的高新技术企业。近年来，企业的发展因税费的减少获得实实在在的利好——

　　作为高科技企业，其所得税征收税率比一般企业低10个点，仅此一项公司一年就可以节省110多万元。而企业研发费用加计扣除，又可以节省约30万元的费用。此外，从2014年开始，该企业开始享受按简易办法计税销售额，这项税收的征收率由6%降到3%。这三部分政策“组合”实施，一年下来，能为公司减免近200万元的税费支出。

　　“公司去年全年用于技术研发的费用达300多万元，节省的这部分已经占据了三分之二，这部分资金又可以用于支撑后续的研发。”该公司董事长、总经理王胜岚在早前接受记者采访时表示，税费的减免，为高科技企业研发注入了持续的后劲。

　　用成本“减法”换发展“乘法”。数字的背后，是惠企政策谱下的一个个暖企故事。

　　过去一年，中山把供给侧结构性改革作为经济工作的重心和主线，大力实施创新驱动发展战略，有效应对经济下行压力，全年为企业减负约92亿元。

　　以小型微利企业的降负为例。作为经济发展中最具活力的市场主体，小型微利企业是“大众创业、万众创新”战略的重要组成部分。2016年，中山地税在促进小微企业发展方面减免税费1.6亿元，其中，免征增值税和营业税等4340万元，其他方面减免1.1亿多元。

　　为更好地落实小型微利企业所得税优惠政策，中山地税还全面简化了优惠政策享受流程，实现自动减免税款。对未及时享受优惠政策的企业，及时采取电话、短信、上门温馨提示等方式跟踪服务。在2016年完成的企业所得税汇算清缴中，享受小型微利企业优惠户数达6458户，政策实际受惠面为100%，减免企业所得税3609万元。

　　C 优环境

建立常态化政企“面对面”机制

　　最近，市行政服务中心D区内，一场别开生面的政企通大讲堂正式开课。两位来自行政部门的讲师，面对面地向226名企业、协会代表讲解新政策——这是市行政服务中心一项新举措：让行政部门开堂授课，让相关企业点选课题。

　　首节政企通大讲堂的两位讲师，分别来自市商务局审批办和市人社局审批办。没有过多的寒暄，两位主讲人一上来便抓住新政策审批中的难点环节，逐个梳理点破，在易错易漏的环节上更突出提示，重点指引。短短1个小时，两个主讲人已将“外商投资企业设立及变更”与“外国人来华工作许可”两项政策，简明扼要地介绍完毕。

　　“解读及时，效率高。”这是来自火炬区住电新材料有限公司人力资源部刘经理的最大感受。作为一家日资企业的人力资源工作人员，其此前最头疼的就是如何为企业的外国专家们办理来华工作许可，尤其是从今年4月1日起，外国人来华工作许可实现两证整合，审批的流程有了明显变化。刘经理坦言，当日一站式的解答，使企业不用再忙于跑窗口、打电话咨询政策难题，企业在办理该项业务至少可节省一半时间。

　　步入粤港澳大湾区时代，中山将迎来更开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能以及发达的国际交往网络。而这些更加开放的发展环境，也对营商环境的市场化、法治化、国际化提出更高要求。

　　人流、物流、资金流流动更加频繁，中山如何争创全国最优的营商环境？

　　据悉，中山市政府即将出台新的惠企暖企政策，除了将派发新一轮的政策大红包外，还将建立常态化的政企“面对面”机制，市政府每两个月开一次会，镇政府每两个月开一次会，交替进行，当面听取企业诉求。

　　在不少镇区，也早已开始了新一轮服务提质增效的探索——

　　今年起，沙溪镇将在全镇推行企业管家式服务，深化领导联系企业机制，帮助和促进企业抢抓机遇、加快发展、做大做强；西区则将“五联系”制度升级为“六联系”制度，增加联系具有较大发展潜力的“小微企业”，树立“既抓大，也不放小”的发展理念。

　　用政府的“暖”换来企业的“顺”。2017年，中山新一轮降本减负、提速增效的号角已经吹响！

　　镇区探索

　创新惠企政策

助企业轻装上阵

　　西区沙朗第三工业区的好来化工黑人牙膏厂房内，去年引入了一名“高手”。这位“高手”的到来，可以帮助公司将牙膏管生产增加1300万支，牙膏增产1300吨。它，就是全自动高速制管机设备。仅这套制管设备，公司就投入了2800万元。因为这次技改，前不久政府为企业送上了“红包”——2800万余元的工业经济发展专项资金。

　　去年以来，中山不少镇区从“加减乘除”入手创新惠企政策，取得显著成效——加，是促投资、促融资、拓市场、强保障；减，是降成本；乘，是促创新；除，是去产能，帮扶民营企业甩掉包袱轻装上阵。

产业扶持资金调高至4000万

　　同样位于沙朗第三工业区的中山瑞德卫生纸品有限公司，去年新增一个婴儿拉拉裤生产线技改项目，目前已经投入使用。总投资2981万元的技改项目，不仅可为公司带来282万元的年利润，而且还可获得政府发放的技改“红包”。

　　与黑人牙膏和瑞德一样获得政府技改“红包”的，今年西区共有4家工业企业，另外两家分别是中山深宝电器制造有限公司、中山恒生药业有限公司。这4家企业获得2016年省级工业与信息化发展专项资金（企业技术改造方向）事后奖补共3340万元。

　　据了解，西区党工委、办事处自2016年起，把每年产业扶持资金调高至4000万元，从多种渠道支持企业实现创新发展。西区还从产业扶持资金预算中安排450万元，用于企业技术改造、技术创新项目补助；支持鼓励符合条件的骨干企业通过技术创新、升级改造实现脱困发展。

　　在今年春节后第一周工作日，西区的全体党政领导班子成员就组成了调研组，先后走访了恒生药业、大洋电机、日丰电缆等23家西区重点企业，听取企业在发展过程中遇到的困难。据悉，今年西区将致力落实对全区重点企业和小微企业的走访机制，提升干部职工服务企业的能力和水平，全面构建新型“清”“亲”政商关系。

　　为方便企业查阅，西区还对照市惠企50条，编制了《西区暖企政策26条》，每条政策都附有联系电话，企业可以随时打电话咨询。

　　与此同时，西区将“五联系”制度升格为“六联系”制度，增加联系具有较大发展潜力的“小微企业”，树立“既抓大，也不放小”的发展理念。全区9个“六联系”工作组还将持续走访重点企业及小微企业，确保送温暖、送服务落实到位。

　　得益于上述举措，去年西区所交出的成绩单亮点颇多：去年全年预计实现生产总值118亿元，增长10%；规上工业增加值完成35亿元，增长8.7%，其中先进制造业增加值占规上工业增加值77%，居全市第一。

拨1000万鼓励企业科技创新

　　除了西区，去年以来其他镇区也都出台了相应的补贴政策。

　　如，东升镇制定出台了《东升镇扶持新增规模以上工业企业暂行办法》等系列惠企政策，推进企业自觉上规模和创新发展。该镇还安排约40万元的专项资金，按照4000元/件的标准，对全镇发明专利申请者给予资助。全镇2015年度营业收入5000万元以下的企业和个人均可申请资助，重点支持工作母机、婴童用品、办公家具、门业和科技服务等行业。

　　港口镇政府近日也出台了《关于进一步加快供给侧结构性改革促进科技创新专项扶持奖励办法》，镇财政每年将核拨1000万元作为加快供给侧结构性改革促进科技创新专项资金。

　　根据该《办法》，港口镇鼓励企业组建工程技术研究中心和新型研发机构，对通过首次认定的国家级、省级或市级工程技术研究中心或新型研发机构，分别给予一次性奖励20万元、10万元和5万元。同时鼓励高新技术企业发展，对通过首次认定的高新技术企业，一次性补助5万元。对纳入“省高新技术企业培育库”的企业，港口将给予产学研合作支持、人才引进推荐和支持，加快企业获得高新技术企业认定的速度。

　　据统计，2016年港口镇新增明丰电器、先行展示、金甲化工、碧海游乐、利光电子等17家高新技术企业，超额完成任务325%。明日涂料、川祺光电、南丰电机等9家企业被认定为市级工程中心，金龙公司被认定为市级新型研发机构，目前，全镇共有高新技术企业30家，工程中心19个。此外，港口镇去年完成工业技改投资4.09亿元，发明专利拥有量99件，发明专利申请量173件。

　　港口镇经信局相关人员介绍，今年该镇将继续扶持企业进行技术改造，建设科技创新平台，鼓励现有的高新企业或工作母机企业向“高精尖”方向发展，构建科研机构。