佛山有镇街慈善会结余资金超亿元

佛山经常举行慈善义卖活动。广州日报记者何波摄

　　文/广州日报记者温利

　　经过10多年的调研和起草后，慈善法昨日获第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过，并将于9月1日起实施。其中，“个人不能发起公开募捐”、“慈善组织公募权将逐渐放开”“捐赠将享税收优惠”等多个内容引起社会广泛关注。

　　佛山素有扶贫济困、乐善好施的传统，从普通市民到企业“大佬”都乐于行善。从2010年佛山开展广东扶贫济困日起，各级慈善会及红十字会募捐的 善款超5.1亿元。业内人士表示，慈善法的出台将让佛山慈善环境更规范，佛山公益慈善事业也将“借东风”得以更快发展。记者了解到，作为地方配套性文件 ——《佛山市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》正在研究制定中。

　　数据

　　从2010年佛山开展广东扶贫济困日至2015年，佛山各级慈善会及红十字会募捐的善款超5.1亿元。

　　2014年慈善会年底资金结余

　　市慈善会：7931万元

　　南海区慈善会：7477万元

　　顺德区慈善会：1.3亿元

　　禅城区慈善会：5313万元

　　高明区慈善会：3508万元

　　三水区慈善会：1656万元

　　个人募捐

　　新规：个人不能公开发起募捐

　　创新：百元可成立微冠名基金

　　佛山人素来乐善好施。然而互联网普及的今天，个人在网络发起的募捐由于真伪难辨，也伤害了市民的爱心。去年12月初，南海一名11个月大的女孩 因重症住院，其家人在“轻松筹”等平台发动募捐，很快筹得14万元善款。不幸的是，女童不治。随后一个月里，女童的父母在朋友圈内晒出了出国旅游、吃喝图 片，被网友质疑乱用善款。

　　“此前，这种网络发起的点对点募捐不受任何监管，资金使用完全凭自觉，从而出现资金不规范使用甚至诈捐的情况”。佛山市慈善会副秘书长曾雄称，慈善法出台后，这样的事情将会减少，市民行善将得到法律的尊重和保障。

　　按照慈善法，不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐。那么今后佛山市民如想募捐或求助，有些什么途径？曾雄说，按照慈善法，市民可与慈善会、红十字会等具有公开募捐资格的慈善组织合作展开募捐。

　　而为了满足市民乐善热情，佛山也创新推出“微冠名基金”做法。记者了解到，市慈善会在今年2月初在线上推出“微冠名基金”并开始试运行。市民只 要捐赠100元，就可以成立自己冠名的微基金，在朋友圈号召捐款，用于特定对象的帮扶。记者在这一微冠名基金平台见到，资金的捐助人、时间、款目、用途都 一目了然。如市民邹小姐设立的“西瓜微笑基金”，就已经有7人为其捐款，募集善款额为133元。

　　“通过慈善会等第三方平台，一方面将对受助人的身份及情况进行审核，另一方面募得款物将由慈善组织管理。”曾雄说，如捐赠款项没有用完，可协调用于同类型对象的救助，这可让社会对捐赠更加信任，更具公信力。

　　结余善款

　　现状：有镇街慈善会上亿元

　　利好：善款可做保值增值投资

　　佛山有着乐善好施的传统，各级慈善会每年的善款数少则千万元，多则以亿元计。记者从权威渠道获得的一份调研报告见到，近年来，五区慈善会善款总 收入分别为：南海约为3.01亿元、顺德2.09亿元、禅城1.17亿元，高明5465万元，三水4799万元。而与此同时，市、区、镇（街道）等各级慈 善会每年都有不菲的年度结余资金。

　　记者统计发现，在市区两级慈善系统中，2014年市慈善会年底资金结余约为7931万元，南海区2014年的年底结善款约7477万元，顺德这 一结余资金为1.3亿元，禅城为5313万元。而高明和三水慈善会2014年年底的结余善款也达3508万元和1656万元。村居慈善事业发达的顺德， 村、镇慈善资金结余数尤为高。数据显示，顺德三级慈善组织结余资金合计6亿元。其中，镇（街）慈善会3.3亿元，村（社区）福利会近1.4亿元，其中，美 的、碧桂园等企业所在的北滘镇慈善会，结余资金高达1.1亿元。

　　记者了解到，慈善会的这部分结余资金一般都用于银行定期存款。以市慈善会为例，其选择合作银行有6家，合作银行一般会给以定期存款最高利率的优惠及其他相关服务，产生的部分利息用于支付工作人员工资及办公经费。

　　慈善法规定，遵循合法、安全、有效的原则，慈善组织可为实现财产保值、增值进行投资的。“今后或可以放心买保本理财产品。”新规让曾雄吃了一颗 定心丸。其称，这意味着，今后这些结余善款部分或可用于购买银行保本理财等保值、增值产品。“由于收益更高，也可以让善款更好地在救助残疾孤儿、助学兴教 等救助方面发挥作用”。

　　企业捐赠

　　现状：“被捐赠”或致企业“爱心疲软”

　　利好：爱心企业税收优惠有望落实

　　佛山多民企，民营经济发达。根植于从佛山起家的企业“大佬”中的乐善理念，给佛山慈善事业带来有力支撑。在每年的广东（佛山）扶贫济困日中，佛 山企业的捐赠尤为突出。在去年的广东扶贫济困日中，碧桂园集团董事局主席杨国强、副主席杨惠妍及碧桂园集团共捐出1亿元，用于免费大学的建设。据不完全统 计，碧桂园从创始之初至今已“挥金”超20亿元为公益。

　　市慈善会相关负责人介绍，慈善会的善款主要来源是企业和个人，企业捐赠历来占据公益慈善事业的半壁江山。然而，曾雄表示，这种行政化动员组织企 业的慈善募捐虽能在短期内募得较大捐赠，但难以长久。“从长远来看，这种‘被捐赠’会导致企业社会责任的‘爱心疲软’，将极大抑制其慈善热情。”曾雄说。

　　本次，慈善法明确规定“自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠”。本地一名政协委员向记者指出，要鼓励佛山企业的 乐善好施，给以税收减免优惠、同等条件下可获政府优先采购产品和服务等激励措施非常必要。“目前出台的税费优惠政策，也需要税务部门加强落实，以引导企业 积极履行社会责任。”该委员称。

　　公募资格

　　现状：仅少数社会组织有公募资格

　　利好：公募权渐放开 捐赠者选择更多元 

　　近年来，佛山社会组织蓬勃发展，截至2015年，全市共有社会组织5567家，同比增长19.6%。按照官方划分，社会组织可分为社会团体、民 办非企业、基金会三类。市社会组织管理局相关负责人向记者称，在佛山为数众多的“社会组织”中，有不少组织也会经常发起鲜花义卖、募捐等活动，但真正意义 上在佛山取得公募资格的，只有红十字会、1家公募基金会。另外，慈善会也因为“官方背景”而“天然”具有公开募捐资格。

　　慈善法将打破这种公募资格垄断的局面。“按规定，依法登记满两年、运作规范的慈善组织可申请公募资质”。市慈善会的曾雄称，这意味着公募权的放 开，更多的社会组织能向公众公开筹款，市民捐赠也有更多元的选择。“通过慈善组织的良性竞争，慈善资源将得到更合理的配置。”曾雄说。

　　不过，记者了解到，在佛山的社会组织中，对“慈善组织”尚无认定。 “新规出台后，佛山将着手对慈善组织的划分、审批、认定、管理重新出台政策，估计落地至少需要慈善法正式实施后半年时间。”市社管局一名负责人说。

　　佛山经验

　　公募权对民间公益组织间接开放

　　社区慈善 就在身边

　　慈善法将于9月1日起实施，但具体的实施仍有赖各地出台更具操作性的细则办法。记者了解到，为促进佛山慈善事业的发展，目前，佛山正在研究制定 《佛山市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》。实施意见将在探索募用分离，继续开展“创益合伙人”计划，推动公益慈善项目社会化、专业化运作、 促进企业社会责任建设等方面做出规定。

　　一位参与实施意见制定的负责人称，目前佛山还没有针对慈善事业展开相关立法。“实施意见将先行先试一年，之后再考虑推动其成为立法项目。”该负 责人还建议，在此期间，佛山可借鉴南海慈善会的经验，应用互联网的信息技术，慈善会联合社会组织对优秀的社会服务项目发起募捐，间接赋予社会组织的公募资 格筹集社会资源，同时让市民更加便捷的参与身边的社区慈善。