破解城乡规划打架 惠州建多规合一信息平台

城市水域界限内将严格控制建设，违规建筑将拆除。南方日报记者 王昌辉 摄

　　南方日报讯 （记者/罗锐）惠州城市中心区控规覆盖率超过92%，57个乡镇55个完成镇域总体规划编制，超八成行政村完成村庄规划编制。各种规划很多，相互之间“打架”的行为也时有发生，为了破解这一难题，惠州将建“多规合一”信息平台。这是记者从近日召开的市十一届人大常委会第三十五次会议上获悉的。

　　822个行政村完成村庄规划编制

　　今年6月，市人大常委会执法检查组赴惠阳区、惠东县和仲恺高新区开展《中华人民共和国城乡规划法》执法检查。

　　执法检查组副组长钟振荣说，检查发现惠州城乡规划体系日趋完善，初步构建了市域城镇体系规划—城市总体规划—村镇规划—专项规划—详细规划—城市设计等一套较为完备的城乡规划体系。

　　惠州先后组织编制完成了一批指导发展建设全局的宏观规划，编制了给水、排水、道路交通、燃气、电力等一批专项规划，重点加强了市中心城区、重要地段的详规和城市设计工作。

　　目前，惠州城市中心区控规覆盖率超过92%，完成惠东县、博罗县、龙门县城市总体规划编制，全市57个乡镇有55个完成镇域总体规划编制工作，全市1043个行政村中有822个完成村庄规划编制，全市2812个50户以上较集中自然村100%完成规划编制。

　　执法检查组检查还发现惠州违法建设整治工作成效明显。钟振荣说，通过扩大宣传教育、加强执法、创新管理、落实责任追究等措施，逐步建立健全查违长效管理机制，有效打击和整治违法建设行为。2013年9月至今年5月，全市共拆除各类违法建设8196宗，拆除面积约309.6万平方米，立案查处各类规划建设类案件2255宗，处罚金额约6014.54万元，整治工作取得良好成效。

　　规划不统一严重制约项目落地

　　近年来，虽然惠州在贯彻实施《规划法》方面做了大量卓有成效的工作，但与广大群众的期望还有一定差距，与新型城镇化建设、适应经济社会快速发展的要求还有一定距离。

　　多年来，城市总体规划和土地利用总体规划（简称“两规”）在审批权限、分类体系、编制技术路线上有差异，导致两者之间层次关系不清、不协调，相互“打架”时有发生。

　　钟振荣说，在检查中发现，“两规”不统一、衔接不到位，尤其是在建设用地空间布局上差异很大，严重影响项目落地、制约经济发展。同时相关部门分别编制各类基础设施专项规划，由于缺乏有机衔接、协同，造成公用事业、水务、电力、电信等建设各行其是，新建、改扩建道路时有开挖、不断施工，因挖断管线造成停水、停气和通讯中断事故时有发生，严重浪费资源、带来安全隐患、影响居民生产生活，成为城市管理顽疾。

　　钟振荣建议，要搭建发改、国土、住建、环保、水务、交通等多部门共建共用的“多规合一”信息联动共享平台，强化土规和总规、各类专项规划、详规、控规之间的信息公开和资源共享，从源头上规避各规划间“打架”的局面。

　　市人大常委会副秘书长巫民慧提出，规划要做到预见性和可瞻性，尤其要通过合理的规划解决好入学难、停车难等热点难点问题。市人大常委会委员曾远翔建议，要从长远发展战略高度修改完善好相关规划。要加快推进对农村、城乡接合部强制规划。

　　副市长邓庆忠回应称，将全面提升城乡规划水平，重点研究规划的合理性，增强城乡规划的前瞻性和引领性，同时，将尽快建成多部门共同共建共用的多规合一信息平台，从源头上规避各规划间“打架”的局面。