4年后惠州计划高新技术企业将冲刺1000家

刘光明宝整理 贺婧宜制图

　全国两会期间，李克强总理代表国务院做政府工作报告。报告提出，“十三五”期间要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；强化创新引领作用，为发展注入强大动力；深化改革开放，构建发展新体制。报告还提出，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，预期国内生产总值目标为6.5%—7%。

　　从2016年的政府工作报告中，惠州能否找到深化改革、推进经济社会发展的主要方向？即日起，《南方日报·惠州观察》将推出“全国两会 看方向”系列报道，围绕创新驱动、转型升级、新战略、供给侧改革、新经济、大众旅游等方面探讨这一话题，敬请垂注！

　　2016年政府工作报告中提出，今年将着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。并强化企业创新主体地位，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

　　作为知识和技术密集的经济实体，高新技术企业是经济发展转型升级的重要力量，在很大程度上代表着经济发展的质量。从今年1月1日起，国家科技部、财政部、税务总局联合修订完善的《高新技术企业认定管理办法》开始实施。由于认定条件进一步放宽，惠州近期对原先的高新技术企业培育目标进行了调整，2020年将达到1000家，以便让更多科技创新型企业得到扶持发展，推动惠州经济向更高的质量发展。

　　3月8日，惠州市科技局有关负责人对新的高企认定办法进行解读，并介绍惠州对高企培育推出的系列举措。

　新版高企认定办法出台

　　据了解，此前实施的《高新技术企业认定管理办法》是2008年制定的。惠州市科技局高新技术与产业化科科长蔡文浩介绍，时隔8年，经济领域早已涌现一大批新技术、新业态，却因未纳入高新技术领域而不能认定为高新技术企业，从而不能享受税收等方面的种种优惠政策。如今推出的新版认定办法是符合实际需求的。

　　对比新旧高企认定办法，主要是适当放宽认定条件，并简化认定流程。比如，旧办法规定高新技术企业的认定条件之一是须在近3年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对主要产品（服务）核心技术拥有知识产权，新办法则取消了“3年”和“5年”的时间限制。蔡文浩分析，专利的申请和授权的周期较长，如发明专利需2年左右，实用型专利也要1年左右，要求企业3年内获得专利显得有些苛刻。而且，专利的保护期在10到20年，完全可以长期使用。“3年”和“5年”的规定限制了高企的申请认定，取消这个条件显得更加合理。

　　比如一些药企，由于涉及临床试验效果，开发的周期比较长，但有些的确有高技术含量，从这个角度来讲确实是高新技术企业。新办法实施后，把获得知识产权的时间限制取消了，对于惠州的药企非常有利。

　　同时，旧办法中的“具有大专以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占10%以上”，在新办法中改成“从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。蔡文浩分析，它取消了对科技人员的学历要求，并把科技人员的比例从30%以上调整为不低于10%，且对研发人员的比例不作规定。这主要对大中型企业有利，类似伯恩光学这样的企业，工人达数万，虽然也有规模不小的研发团队，但由于职工人数多，尤其存在大量普工，评高企时很容易在学历方面受到限制。

　　针对旧办法中的“最近一年销售收入小于5000万元的企业，近三个会计年度研发费用占销售收入的比例不低于6%”，新办法将其比例由“6%”降低到“5%”。蔡文浩介绍，很多科技创新型企业在起步发展阶段本来就缺少资金，这一调整主要是为小微企业降低申评高新技术企业的门槛。

为高企进入提供政策保障

　　除了在高新技术企业的认定条件上作了调整，新办法还对认定流程进行简化处理。

　　根据新办法，高新技术企业在有效期内跨管理区域整体迁移的，其高企资格继续有效。蔡文浩介绍，管理区域是根据企业认定高企时的主管部门来划分的，比如惠州、东莞、佛山等地的企业是由广东省科技厅来评审高企，它们是同一个管理区域。深圳由于是计划单列市，它的高企搬到其他城市则属于跨管理区域。当然，外省的高企搬到广东省某个城市，一般情况也属于跨管理区域的情况。

　　蔡文浩介绍，以往高企跨管理区域搬迁，其高企资格要重新认定。按现在的办法，如果搬迁时还在有效期内，则不用重新认定。但是，这种情况必须是整体迁移才符合要求，也就是说，从公司总部到工厂等都要迁移。如果只是一个子公司迁移，则不属于整体迁移的情况。

　　目前，惠州提出全面对标深圳，并对接各种创新资源。蔡文浩认为，惠州要承接深圳溢出的创新资源，包括高新技术企业，新办法将为更多高企进入惠州做好政策上的保障。

　　与此同时，《国家重点支持的高新技术领域》也作了相应修订。比如，将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围。另一方面，将一批落后技术剔除出支持范围。通过对扶持领域的一增一减，使新办法更加符合产业发展的前沿动态。

　高企种子库迅速壮大

　　目前，惠州共有255家高新技术企业。近两年来，尽管惠州的高新技术企业取得较快发展，但和深圳、东莞等周边城市相比还有很大差距。在近期召开的惠州市创新驱动发展暨珠三角国家自主创新示范区建设动员大会上，公布了创新驱动发展的10项主要工作目标。其中，2016年、2017年和2020年惠州的高新技术企业拟分别达到400家、550家和1000家。

　　相比惠州之前定的目标，高新技术企业在今后几年要以较大幅度增加。惠州有这样的条件吗？

　　蔡文浩认为，新的高企认定办法放宽了认定条件，这在一定程度上降低了高企的认定门槛，使更多科技创新型的企业有可能进入高企的行列。但是，惠州的高企要实现预定的目标仅靠这个政策还不够，还要深入地挖掘企业潜力。根据目前的调查，除了现有有255家高新技术企业，惠州市有4项以上知识产权的企业有300多家，另有约100家高企培育入库的企业。当然，这400多家来自不同的领域，从中可以选出符合国家重点支持的高新技术领域，进行有针对性地引导，培育成高新技术企业。

　　市科技局长邹平生表示，惠州将通过新型研发机构和科技企业孵化器来加强对高新技术项目和高端技术人才团队的孵化，带动培育一批高企的后备企业。同时，会推动落实《惠州市加快培育发展高新技术企业工作方案（2016—2020年）》和各项配套优惠政策，从科技项目、知识产权、科技服务、辅导培训等方面扶持企业快速成为高企。