省十三五规划点题泛珠三角合作 江门如何更有作为

江门加快先进装备制造产业布局，主动融入泛珠三角区域合作。全泽超 摄

　　螃蟹海购CEO张轶杰一年前离开广州来到江门开平，开起了第一家线下体验店，正式开启了创业之路，但是不少人并不看好他在非广深一线城市迈出的电商之路。一年后，他的螃蟹海购不仅实现了盈利，还开起了分店。谈起当初为什么选择江门开平，张轶杰表示，珠三角城市的联系越来越紧密，二三线城市的优势逐步显现，身边越来越多年轻人到江门寻找机会，并找到了机会。

　　《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）日前正式印发，其中深化泛珠合作被着重提及，并在《增创对外开放优势构建开放型经济新格局》篇章中独立成节。未来泛珠三角的合作更加紧密，这让张轶杰充满期待。

　　为珠西重要城市，江门有其独特的后发优势；泛珠合作深化，让江门的优势得到显现。“珠三角目前只有江门有非常大的发展空间、发展地盘、承载力等，应该说‘独此一家，别无分店’。”省长朱小丹在江门调研时如是说。

　　省委、省政府把“珠西战略”的主战场放在江门，把推进“珠中江阳”新型都市区的重心也放在了江门。3月份，国务院正式印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，明确提出“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”，标志着大广海湾的建设被提升至国家战略层面。

　　近来，江门加快先进装备制造产业布局、打造珠西交通枢纽、搭建大广海湾合作平台，以“六新六去”推进供给侧结构性改革，以实际行动支持泛珠三角区域合作的进一步深化。“十三五”，新开始，江门如何在深化泛珠合作的浪潮中更有作为？

　　加强产业合作 落实珠西先进装备制造产业带布局

　　2015年12月17日，一辆CRH6型动车组从位于江门新会的中车广东轨道交通车辆有限公司静调试验线上缓缓开出，驶向莞惠城际轨道。这是中车广东公司制造出厂并交付使用的首列城际列车。

　　中车广东公司是落户在江门的一批先进装备制造业企业的代表。江门在新会打造了一个以中车广东基地为龙头，会聚轨道交通产业上下游高端配套企业（产业链）的广东轨道交通产业园。

　　事实上，未来产值过千亿元的广东轨道交通产业园也仅仅是江门先进装备制造业发展的一个缩影。近年来，江门主动出击，“敲门招商”，引进了西门子、克诺尔、海信、富华重工等一批先进装备制造企业，布局先进装备制造业产业带。

　　从《规划纲要》可以看出，“十三五”时期，广东将进一步优化当前的产业布局。未来将围绕着珠江口岸，东面形成珠江东岸电子信息产业带，西面则形成珠江西岸先进装备制造产业带，推进珠江两岸制造业的错位发展。

　　《规划纲要》指出，促进泛珠三角区域经济融合发展，强化区域产业合作和创新驱动发展合作，以珠江—西江等沿海沿江沿线经济带建设为契机，实施更大范围的产业转移和产能合作，共同培育世界级产业集群；要加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，重点打造智能制造、新能源汽车、高性能船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、通用航空装备等先进装备制造产业集群。这实际上和省委、省政府提出的“珠西战略”异曲同工。

　　《规划纲要》更明确了江门的城市定位，提到“建设世界级轨道交通产业基地、珠江西岸先进装备制造产业基地”。

　　在深化泛珠三角区域合作的大背景下，江门要落实“珠西战略”，切实发挥“珠西战略”主战场的作用，加快先进装备制造产业的布局，促成珠江西岸先进装备制造产业带的成型，与东岸的电子信息产业带遥相呼应。

　　江门已加快先进装备制造产业的布局速度，发布《江门市发展先进（装备）制造业工作纲要》作为指引。江门将轨道交通装备、汽车及零部件、中小型船舶和特种船舶修造业等现有行业作为先进装备制造业发展的重点，力争打造成为华南地区重要的先进装备制造产业高地。

　　在积极布局下，江门俨然成为先进装备制造业发展的沃土，上下游产业不断向江门聚拢并发展壮大。2009年从佛山来到江门创业的符智波，从一间只有4个人的贸易公司做起，他现在已是一间有万余平方米工厂、九十多名员工的公司老总。作为一家生产机械设备的企业，每年科研方面投入300万元以上，去年更通过跨境电商平台成功开拓欧美市场，当年营业额增长达35%。在江门致力发展先进装备制造业的大背景下，像符智波这样实现装备制造业“创业梦”的创业者还有很多。

　　未来江门还将围绕装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造及北斗卫星应用技术等“4+1”产业体系，打造轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群五大产业集群。

　　经过努力，江门已打造了“珠西利器”——广东轨道交通产业园、南方教育装备创新产业城等一批载体，引进了一批先进装备制造业龙头企业。近期，南方日报记者从江门市第一批六新六去新技术（新技改）清单中看到，江门将推进沈阳机床i5智能产业园区建设，支持沈阳机床与江门各大高等院校、职业院校合作创立i5智能数控装备及工业4.0培训中心，规划建设珠西智能制造装备产业园。

　　打好交通基础 优化区域交通布局

　　江门位于连接珠三角广佛肇、珠中、港澳等几大城市群的主要位置，江门的交通通达性对珠三角区域城市群进行沟通联系有着十分重要的作用。

　　2月5日，江门大道北段建成试通车，这条“产城主轴”寄托着江门市民的巨大期盼。新会，在江门大道穿越的地方，未来将有另一条东西向的主动脉从这里通过，这就是建设中的深茂铁路。这条沟通珠三角与粤西甚至大西南的现代化铁路（江茂段）将在2017年建成通车。

　　不仅如此，除了江门大道和深茂铁路之外，广佛江珠城际、广珠铁路、广珠城际、江恩城际以及江门城市轨道交通线都交会于此，形成一个综合性的交通枢纽——珠西综合交通枢纽（珠西枢纽）。正如《规划纲要》所提出的，要打造一体高效的综合交通枢纽，“提升其他全国性、 区域性和地区性综合交通枢纽运营水平”，将江门定位为“珠三角西翼与粤西地区联系的交通门户、珠江西岸综合交通枢纽”。

　　珠西综合交通枢纽还将利用规划中深（中）江通道、在建中的港珠澳大桥，将珠三角几大城市以及粤西乃至更大片区连接起来。事实上，这不仅是珠三角层面的一个门户，更是泛珠三角层面的交通枢纽。

　　实际上，珠西综合交通枢纽是江门大手笔投入的交通基础设施建设的一部分。2015年起，江门投入千亿元发动“交通大会战”，通过高速、铁路、区域干道等多种交通出行方式的规划、建设，全方位提升江门交通区位优势，未来全市基本实现镇镇10公里通高速、东西板块内部之间各市区30分钟互达、全市60分钟互通的时空目标。

　　江门应继续打好交通基础，扩大“交通大会战”战果，加快融入珠三角“一小时生活圈”，更好地承接泛珠三角资金、人才、货物流动的任务，发挥洼地效应，在深化泛珠三角区域合作中找到发展机会。

　　促进粤港澳合作 搭建大广海湾大平台

　　深化泛珠三角区域合作，重在加强平台建设。《规划纲要》第十章《促进深度融合发展，形成粤港澳台合作新局面》中，提到“依托港珠澳大桥，提升珠江西岸与港澳地区合作层次和水平。重点支持江门大广海湾片区、中山翠亨新区加强与港澳合作”。港珠澳大桥开通在即，江门大广海湾将成为推动粤港澳合作的极佳平台。

　　广东（江门）大广海湾经济区东邻中山、珠海，西连阳江，东接在建的港珠澳大桥，西接粤西沿海城市，南面南海，北接台山、开平市广阔的内陆腹地，邻近港澳。随着深（中）江通道和港珠澳大桥的建设，这片广阔的土地将成为粤港澳发展的腹地和战略纵深。

　　《规划纲要》将广东（江门）大广海湾经济区划为“十三五”时期我省重大区域协调发展平台之一，不仅是珠三角推进粤港澳合作的平台，还将是珠三角与粤西北部湾乃至大西南合作的重要平台。

　　江门市委书记毛荣楷强调，大广海湾经济区发展要做好规划，要做到与“一带一路”、“珠江—西江”经济带等国家战略，与省的粤港澳合作、“珠西战略”、珠三角全域规划，与市的“东提西进、同城共融”战略相结合。

　　广东（江门）大广海湾经济区甚至跳出泛珠层面。日前在国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中，明确提出“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”，这标志着大广海湾的建设被提升至国家战略层面，成为国家重大合作发展平台。

　　“建设全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西和大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区”五个定位，彰显大广海湾经济区在区域合作中的重要地位。

　　近期，江门市市长邓伟根与澳门特别行政区经济财政司司长梁维特会面，双方提到要共同推进大广海湾经济区作为粤澳合作平台来建设。此前，江门与澳门专门就推进大广海湾的开发建设进行接洽，在多个方面达成共识。目前，为配套大广海湾经济区的建设需要，那扶河及镇海湾出海航道工程正式动工建设，建设完工后该航道的船舶将与西江流域、珠江三角洲、我国沿海各省市、港澳、东南亚及世界各地进行货运连接。

　　推进江澳合作 共建优质生活圈

　　在泛珠三角区域合作的范围内，发展程度更高、对外开放经验更丰富的港澳地区能为泛珠三角区域发展提供不少资源以及有益经验。随着港珠澳大桥的建设，粤港澳的关系更加密切。

　　《规划纲要》提出，积极拓展与港澳在教育、文化、医疗、环保、社会管理等领域的合作，大力引入港澳社会服务机构，完善公共服务体系，全面提升城市公共服务环境和城市环境，努力打造优质生活示范区。

　　澳门与江门地缘相近，也最有渊源。近二分之一的澳门人祖籍江门，除了血脉相连之外，两地也有紧密的经济联系。对推动粤港澳优质生活圈的建设，江门早有行动。江门在多领域与澳门展开密切合作，加快两地人才、资金等要素的流动。

　　近年来，一批由澳门资金投资的省、市重点项目，如崖门环保电镀基地、光博汇、广东银葵医院等项目相继落户江门。

　　《规划纲要》要求，推动粤港澳医疗卫生交流合作，扩大开放医疗服务市场，积极引入港澳先进管理模式，支持港澳服务提供者开办合资、合作医院及独资医院及养老机构。投资超过40亿元的广东银葵医院正在建设中，江门市养老机构设置已向澳资开放，总投资超15亿元的首个澳门养老综合体已达成协议。4月13日上午，江门市与广东南粤集团、印尼力宝集团举行粤港澳健康养老产业基地项目战略合作框架协议书签约仪式，宣布三方联手合作建立粤港澳健康养老产业基地。

　　江门也将发力江澳旅游合作，力争吸引1500万境外游客到江门旅游……江门与澳门的经济、文化交流越来越密切，截至今年3月，澳门在江门市投资设立外商投资企业894家，涉及合同外资金额16.49亿美元，实际吸收外资金额8.95亿美元。

　　本版统筹：詹雨鑫

　　本版撰文：南方日报记者 全泽超