预防未成年人犯罪 不修改刑法就没辙？

　　根据最高检通报的未成年人检察工作情况，近年校园暴力和未成年人恶性刑事案件增多，“降低未成年人刑事责任年龄”的呼声再起。呼吁者多认为，降低责任年龄，扩大犯罪打击面，以免14岁以上、16岁以下的未成年嫌疑人因刑法第十七条而免责，通过严刑化的立法，可以遏制未成年人犯罪。

　　尽管在一些个案中，未成年犯的作案手法极端、不计后果，确实应当被政法机关重视。但在立法和司法的层面，个案和短期趋势，并不足以与法制本身相提并论，更不足以冲击立法。法律的公信力，不仅来自规则本身的公平合理，同时也来自运行的稳定。法律的稳定性一旦损害，势必对社会安定和法律本身的权威，造成消极影响。

　　对未成年人这一弱势群体，法律给予的是原则性保护：“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”无论被害人还是犯罪嫌疑人，只要未成年，都是法律保护的对象。但对未成年人的法律保护并不是一味庇护，而是要依法进行。概览《刑事诉讼法》等的相关法律规定可知，未成年人刑事案件特别程序，是基于一般的诉讼程序而为未成年嫌疑人增加相应的程序性保护，并不是脱离基本诉讼程序来“另起炉灶”。

　　可见，不仅惩治犯罪要依法进行，特别保护也要按照上位法。正是在原则与规则的交融并行中，司法才得以持平持正，稳健运行。刑事法律的功能，原本就包含了惩治犯罪和保障人权两个重要方面，无论哪一边过于偏颇，正义的天平都会有所反应，引起社会情绪的不安。

　　如果刑事政策不发生改变，对于青少年犯罪的上升就束手无策了吗？其实，现行法律本身已经给出了解答：对因不满16周岁不予刑事处罚的，要责令家长或者监护人加以监管。必要时，也可由政府收容教养。该法条将犯罪行为责任的追究，引向了非刑事路径。可以看出，“家长监管”是家庭、社会的路径，“收容教养”则是政府行政的路径，二者同样形成了有层次的规制出路。追根溯源，未成年人犯罪往往由于家长疏于管教；倘若家庭和社会方面仍然无力矫正孩子恶习，那么，政府收容教养制度也将发挥作用。从特别预防的角度，少年管教所代替家庭承担起相当的管教责任。

　　当然，我们还是希望健康成长的孩子多一些，被防范、被教养的未成年犯罪嫌疑人少一些。法律的惩罚只能是事后的，教育引导却可以施行在前，有针对地预防犯罪行为、缓解青少年犯罪上升的趋势。毕竟，刑罚是最严厉的惩罚手段，刑法是不得已而用的国法重器。当社会的治理有效了，法律的治理就不必被依赖。增强社会治理，落实多方责任，才能真正做好预防未成年人犯罪工作。