国家发改委将构建多元退出机制引导民间资本投资

绘图：陈健珊

　　PPP项目再迎政策“东风”。8月30日，国家发改委发布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确在能源、交通设施、水利、环保、农业、林业、重大市政工程等七大领域鼓励和引导民资进入。

　　《通知》明确，经过30多年发展，PPP模式为持续提高我国基础设施水平发挥积极作用。经济新常态下，要继续做好基础设施领域PPP有关工作，推行项目联审、做好项目决策、建立合理投资回报机制、规范项目实施、构建多元化退出机制，鼓励引导民间投资和外商投资。

　　最新消息显示，自2014年起财政部推出的两批示范项目进入密集落地周期，而由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目清单9月初将公布。专家表示，如何把基础设施建设的公共利益同时转化为民间资本的私利，使公益和私利能在PPP平台上实现共赢是关键。

　　南方日报驻京记者 赵晓娜

　　现状 PPP成稳增长重要抓手

　　早在上世纪80年代，我国就开始在基础设施领域引入PPP模式，经过30多年发展，为持续提高我国基础设施水平发挥了积极作用。

　　《通知》指出，经济新常态下，继续做好基础设施领域PPP有关工作，有利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生；有利于创新投融资机制，推动各类资本相互融合、优势互补，积极发展混合所有制经济。

　　在经济增长趋势下行压力不减的背景下，PPP有望作为促进民间投资的重要抓手发力稳增长。《通知》支持，推进基础设施领域PPP项目，有利于打破基础设施领域准入限制，鼓励引导民间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理效率，激发经济活力，增强发展动力。

　　对外经贸大学公共政策研究所所长、金融学院教授丁建臣表示，此前政府主导的公共产品和公共服务总量短缺、结构畸形、质量低下，PPP模式通过撬动社会资本尤其是民间资本的力量，不仅能大大激发经济活力，更能提高项目运营质量和效率。

　　2015年5月，国家发改委建立了首个PPP项目库，第一批向社会公开推介了1043个项目、总投资1.97万亿元，第二批公开推介了1488个项目、总投资2.26万亿元。截至2016年7月底，两批公开推介的PPP项目中，已有619个项目签约，总投资10019.1亿元。

　　与之类似，自2014年起，财政部就陆续推出两批PPP示范项目共232个，总投资额8025.4亿元。截至今年6月30日，财政部两批示范项目落地率达48.4%，全部入库项目落地率23.8%，均较3月末有所提升。

　　据证券日报信息显示，由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目清单9月初将公布。截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政公用事业等公共服务领域。

　　分析 合理设定投标资格消除隐性壁垒

　　“PPP改革是一项综合性改革，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。”财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌带队赴湖南省开展PPP工作调研督导时强调，下一步，要加紧对接全国PPP融资支持基金和社会资本，借力发力解决PPP项目融资问题。

　　《通知》也表示，各地发改部门要完善保险资金等参与PPP项目的投资机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施PPP项目建设。发挥各类金融机构专业优势，鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，切实提高PPP项目融资效率。

　　清华大学PPP研究中心常务副主任、清华大学公共管理学院副院长杨永恒曾向媒体表示，民营企业不愿意参与PPP，也有一些客观现实因素。比如一些地方政府承诺落空，有一些民营企业吃了亏，不敢贸然进入PPP领域，导致民企的参与度相对较低。

　　对于PPP项目此前多次出现的违约现象，《通知》也要求，加快推进社会信用体系建设，建立健全投融资领域相关主体信用记录，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，优化社会资本参与PPP项目的信用环境。

　　《通知》也明确，多推介含金量高的项目，给予各类投资主体公平参与机会。招标选择社会资本方时，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。引导民间资本、外商资本参与PPP基金等，拓宽民间资本、外商资本参与PPP项目渠道。

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对外经贸大学公共政策研究所所长、金融学院教授丁建臣：

立法为PPP提供法律保障

在业界看来，盈利模式不明晰仍然是民间资本进入PPP项目的障碍。

　　《通知》明确，积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力。

　　另外，政府和社会资本合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道。

　　对外经贸大学公共政策研究所所长、金融学院教授丁建臣说，基础设施项目多是公共服务，是以公共利益为主，而民间资本又是追求私利的，如何把公共利益同时转化为企业的私利，使公益和私利能在PPP这个平台上实现共赢是关键。

　　《通知》还提出，要提高PPP项目收费权等未来收益变现能力，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制，增强PPP项目的流动性，提升项目价值，吸引更多社会资本参与。

　　方正证券宏观首席经济学家发表研报称，我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规还不够健全，私人资本的权益难以得到保障，法规的变更可能对PPP项目经营造成极大影响。只有通过法制化和规范化管理，公私部门明确产权，收益共享风险共担才能形成双赢。

　　早在今年6月就有消息称，财政部成立了立法工作组，研究起草了《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》，并已征求国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善。财政部条法司副司长赖永添曾公开表示，完善立法能给市场带来更多的信心，打消民营资本的顾虑，建立起政府和社会资本平等、共治的合作关系。

　　丁建臣指出，PPP相关法律法规出台后，将项目各方的投资行为纳入到法律框架下，无论是政府的违约风险、社会资本的投资风险等都将受到法律风险，能更好履行“契约精神”，为PPP项目顺利开展提供法律保障。