开平市精准扶贫的开平经验 实施生产脱贫和就业

　　去年以来，开平市启动了新一轮城乡精准扶贫工作，计划在三年之内，对该市扶贫户897户3221人、17条重点帮扶老区村实现精准脱贫，实现“两不愁（不愁吃、穿），三保障（住房、医疗、教育有保障），一提升（提升公共服务水平）”的目标。

　　作为“书记一号工程”，开平的精准扶贫工作在全市各级和社会各界的共同努力下，在去年打响了“头炮”。

　　而今年，是开平市此轮三年精准扶贫工作的攻坚之年，开平市委、市政府高度重视。3月2日，开平市召开扶贫工作会议；4月27日，广东省召开驻村扶贫工作电视电话会议，开平市在分会场收看收听会议，同时部署该市的扶贫工作；5月3日，开平再次召开全市农业农村工作暨精准扶贫工作会议……一个又一个的扶贫工作专题会议，彰显了该市推动此项工作的决心。

　　扶贫工作，永远在路上。开平市推动扶贫工作不遗余力，同时，在实施扶贫措施时，创造的“开平经验”更是值得点赞。

　　故事 精准扶贫政策 惠及贫困户

　　今年1月，沙塘镇联光村劳灼毛一家住进了整修好的新房子，再也不用担心下雨天漏水了，更不用担心房子有倒塌的危险。

　　劳灼毛家庭经济收入低，只靠劳灼毛到处打散工，每月收入只有六七百元，艰难维持生计。同时，由于没钱，劳灼毛一家人一直住在一间被鉴定为D级的危房里，下雨天，屋内就会漏水，全家人总是担惊受怕。

　　去年，劳灼毛家庭被列为此轮精准扶贫对象。为了让帮扶工作落实到位，帮扶单位开平市气象局就出资5万元帮他修好了房子。同时，按照开平市的政策，劳灼毛一家被纳入了低保家庭，政府每个月都给生活费补助，缓解了他的家庭生活困难。另外，政府出资帮他在中国人寿保险公司开平支公司购买了商业保险，保障他的家庭在面对突发情况时能得到商业保险的赔偿，为他的生活解决了后顾之忧。

　　精准扶贫对象张惠琼，身患疾病，失去了外出劳动的能力，家庭生活的重担就全部压在外出务工的丈夫肩上，她自己平时只能做一些小手工帮补家计。

　　精准扶贫工作，给张惠琼家庭雪中送炭，缓解了他们一家的生活压力。特别是为她的家庭提供的教育和医疗帮助，让张惠琼感激不已。她告诉记者，去年11月，她做了甲状腺手术，除去城乡医保的报销，她自己还要花4000多元。被列入精准扶贫对象之后，开平市的低保政策再次帮她报销了2000多元，自己实际的花费只有1500元。今年，她的大儿子做了静脉曲张手术，医疗费用的报销也是一样的，自己只需要支付“小头”。

　　像劳灼毛、张惠琼这样，享受着开平精准扶贫政策“恩惠”的贫困户，多达897户3221人，他们原本贫困的生活，正在得到改善；他们原本不幸的家庭，正在沐浴着政府政策带来的春风……

　　经验 实施生产脱贫 打造“典型经验”

　　去年，马冈镇依托开平市牛山龙生态农业开发有限公司建设了马冈镇辣木产业扶贫基地，占地面积78亩，投入15万元，通过“公司+基地+合作组织+农户”的模式，由公司提供种苗、技术服务和回收辣木产品等方式，带动了36户有劳动能力的扶贫户实现稳定增收致富。

　　金鸡镇在中微子大道北端路口的东侧，建设了100亩水稻、蔬菜产业扶贫基地，以“企业+农村合作社+农户”的模式，带动51户有劳动能力的扶贫户参与生产种植，增加他们的收入……

　　记者了解到，开平市在推动精准扶贫工作中，积极推广“公司+农户”、“公司+基地+合作组织+农户”等扶贫模式，充分发挥农民专业合作社的作用，辐射带动贫困户稳定增收致富，成为了开平扶贫措施中的“典型经验”。

　　在发动扶贫户加入生产合作的同时，开平市还注重对贫困户开展生产技术培训，提高生产技术水平，扶持贫困户发展生产。据统计，去年累计举办农村劳动力技能培训班25期，培训人员超过2000多人次。

　　帮扶教育和就业 增强“造血”能力

　　开平市在扶贫工作中注重提高贫困户“造血”能力。据了解，去年共投入662万元扶持贫困户发展生产、就业、助学等。

　　从去年开始，开平市每年筹集资金不少于100万元的助学基金，对贫困子女提供教育补助，这是开平实施“教育扶贫”浓墨重彩的一笔。

　　记者获悉，开平市建立了“一助到底”扶贫助学体制，通过整合教育、民政、农业等资源，对贫困户子女提供教育补助。除了建立扶贫助学专项基金外，还积极引导社会力量参与，比如争取到五邑慈善助学金1.8万元、江门市“天地一号”公司助学3.2万元，共资助31名考上大学的贫困家庭子女。

　　针对有劳动能力的扶贫对象，开平市认真分析他们的文化程度、劳动能力、工作状况、所属镇街等，形成系统的就业信息数据，筛选有劳动能力、有就业愿望，且目前未就业的帮扶对象，有针对性的安排就业帮扶，推荐就业。去年先后有32人通过系统帮扶实现就业。

　　倡导社会扶贫 扶经济也扶“生活”

　　记者了解到，在此轮扶贫工作中，开平市建立了社会组织参与扶贫工作机制，开平全市共有8个镇发动其所属镇的商会（协会）、4个社会综合服务中心参与精准扶贫行动，成效巨大。例如，马冈镇由政府主导，引导江门马冈慈善联谊会捐赠9万元；水口镇得到企业和商会的大力支持，成功结对43户贫困户，春节前共发放38000元慰问金及慰问品……

　　记者了解到，开平市工商联、卫计局、团市委、民政局牵头制定的“百企扶百村”、“百医牵百村”、“千（万）义工助千户”等行动，给贫困户的生活带来了“额外的幸福”。

　　“千（万）义工助千户”行动，开平团市委组织发动党员义工结对帮扶，为困难户送上风扇、轮椅和电饭锅等物品，为贫困学生送上书包、点读机、文具、篮球和课外书等礼物，还组织义剪义工服务队、医疗义工服务队到贫困户家中提供义剪或义诊服务……

　　“百医牵百村”行动，开平市将利用三年时间，每年选派二级或以上医院取得中级以上职称临床医生组建精准扶贫医疗服务队，不定期下乡为边远地区群众开展义诊等活动。

　　“百企扶百村”行动，开平市建立“一村一企业”联结机制，17条重点帮扶老区村中，有7条老区村由江门市企业结对帮扶，10条老区村由开平市企业结对帮扶。民营企业开展形式多样的帮扶活动，主要通过基础设施扶贫、就业扶贫、投资扶贫及捐赠扶贫等方式帮扶贫困村，比如江海区滘头商会结对帮扶百合镇厚山村，去年帮忙解决了2户贫困户安装自来水问题，1户贫困户房屋维修问题，对8户贫困户开展慰问活动，发放慰问金4800元；比如开平沙塘良种场结对帮扶沙塘丽新村，扶持丽新村委会龙凤村修复机耕路1.8公里，逐步改善老区村生产生活条件。

　购买商业保险 解决后顾之忧

　　“为了有效帮扶贫困户，开平市创新思路，为贫困户购买商业保险，解决他们的后顾之忧。”开平市扶贫开发办主任黄月桓告诉记者：“这一做法，也是开平扶贫工作的独特经验和亮点。”

　　记者了解到，开平市积极联系中国人寿保险公司开平支公司，从开平市财政扶贫专项资金安排23.91万元用于开平全市扶贫户897户3215人购买商业保险。分别为在校学生险、18-65周岁成人意外险、65周岁以上（含65周岁）银龄安康险（即老人险）3种保险类型。为扶贫户在发生意外身故、意外医疗和住院医疗时得到相应的保险金额，保障他们在面对突发情况时能得到一定的救助。

　　除了购买商业保险，开平市也同时加强了对扶贫对象的政策性保障。

　　一方面，提高低保标准，保障底线民生，去年开平市城镇最低生活保障标准由每人每月550元提高到600元，农村最低生活保障标准由每人每月420元提高到500元。第二方面，提高医疗救助标准，扩大医疗救助范围，提高低保对象、病困人员和重困人员的住院救助标准，其中低保对象住院治疗费按自付费用的80%予以救助；“病困人员”和“重困人员”住院治疗自付费用按低收入对象救助标准的80%给予医疗救助。第三，落实城乡低收入家庭优惠措施及实施办法，低收入家庭可在开平市内可享受教育、医疗等11项优惠措施。

　　攻坚 今年要完成三年任务的40% 让343户贫困户脱贫

　　今年是开平市此轮扶贫工作的攻坚年，要完成三年任务的40%，即实现343户贫困户脱贫。

　　如何保障能切实完成今年目标呢？在近日召开的开平市农业农村工作暨精准扶贫工作会议上，开平市委书记黄耀雄指出，要精准发力、精准施策。一方面，要严格落实开平市、镇、村三级抓扶贫工作的责任。完善贫困人口动态管理机制，对甄别出来不符合条件和经过帮扶后达到退出扶贫条件的贫困户，严格按退出标准和程序进行认定退出；对因病因灾等重新返贫、致贫的贫困户，要及时纳入扶持范围，确保精准识别率达到98%以上。另一方面，要强化帮扶措施。要扎实推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作。对符合扶贫条件的农村低保家庭，根据不同致贫原因予以精准扶贫；对符合社会救助条件的贫困人口，按程序纳入农村低保、特困人员、医疗救助等政策覆盖范围，实现政策性保障兜底。同时，强化贫困户的造血能力。持之以恒地推进就业扶贫、产业扶贫、“一助到底”助学扶贫等行之有效的措施，探索推进资产收益扶贫、扶贫资金折股参与扶贫等措施，积极带动贫困户增收脱贫。严格落实基本服务均等化补助和资源管护激励政策，确保到今年底全市村集体可支配收入要全部达到18万元以上。

　　开平市副市长黄国忠还指出，今年开平市将加快推进17条重点帮扶老区村的建设项目，逐步解决老区群众的突出问题，比如，“行路难”、饮用水安全、农田水利建设滞后、居住环境有待改善等。同时，将加强与帮扶企业联系沟通，积极筹集资金，争取更多资源投入到老区村，加快改善老区村落后面貌，提高老区群众生产生活条件。

　　江门日报记者 伍安平