前天，海珠区广州大道南附近，执法人员对违规“五类车”进行没收查处。记者邵权达 摄
查处“五类车”。记者邵权达 摄
从“五类车”上卸下的快递。记者邵权达 摄近日，备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》提交广州市人大常委会审议。条例拟针对非机动车和摩托车创设“五禁”管理制度(“禁 售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁营运”)。在经历多年整治后，将“五类车”的整治纳入法律框架，“五禁”能否打破“五类车”治理“像割韭菜一 样，割了又长”的“怪圈”？
文/广州日报记者李栋 署名除外
执法现场：“五类车”被扣 夫妻暴力抗法
广州越秀警方昨日通报，3月30日，越秀警方联合白云街道办事处、东山交警大队在沿江东路、东湖路一带进行“五类车”整治，执法中遭“五类车”车主廖某夫妇持菜刀、自制铁锁暴力抗法，导致执勤民警身体多处擦伤。越秀警方将两人依法刑事拘留。
3月30日16时许，联合整治工作人员在东湖西路发现一辆三轮车，于是民警上前要求三轮车车主一齐到执勤点接受检查。这时三轮车车主廖某夫妇先后强行坐上三轮车阻碍民警执法，廖某还从三轮车拿出自制铁锁对抗，其妻子申某则返回档口取出菜刀，企图阻碍民警执法。
现场执勤民警随后夺下廖某手中的铁锁，及时将其制服，而申某手持的菜刀则被其他执法人员夺下，过程中由于廖某强力反抗导致民警左手多处擦伤。随后，执勤民警在支援警力的协助下，将廖某、申某夫妇带回派出所处理。
目前，嫌疑人廖某(男，28岁)、申某(女，29岁)的行为已涉嫌妨害公务，越秀警方依法将两人刑事拘留，案件正在进一步审查中。
快递小哥说：
“网开一面”松了口气 仍然担心限制太严
有 市民提出疑问，禁止电动车后送快递、送餐等配送服务怎么办？对此条例草案拟规定，“邮政、快递等行业可以使用符合快递专用电动三轮车国家标准的电动三轮车 在规定区域内从事社区配送服务。快递专用电动三轮车实行规定区域范围、规定行驶线路、规定上路时间、统一车身标识、安装GPS等监控设备、配额备案管理等 手段。”
条例草案对快递、邮政等行业“网开一面”让不少快递行业从业人员松了一口气。
据了解，电动三轮车装货量大，又比货车轻便，是很多快递员的最佳选择，“有的小区压根就不让货车进去，电动三轮车进出就方便多了。”
据 悉，一般一个快递员一个工作日的送货量在120到150单左右，为了及时送货，不少快递员都是自购电动三轮车送货。快递员小陈自己花2500元买了一辆电 动三轮车，小陈说，不用电动车，意味着每次配送的快递数量减少，在配送站和目的地之间奔波的次数增加；同时，也造成配送效率的降低。
对于条例规定要符合国标，要在规定时间和路线行驶，小陈还是有些担心，因为有些快件本身会存在超长超重的问题，比如一些大件物品，很容易会超出标准，运送这些物品的电动车可能不太容易符合国标，而且送快递的时间也可能会和规定时间、路线有冲突。
他认为，统一车身标示、安装GPS监控设备，可以防止出现事故后逃逸行为，但在具体操作上可否根据实际来确定管理标准，同时还要考虑到送水、送报等公益服务行业的需求。
电动车经营者说：
如果真的禁售禁行 我们肯定要转行
近日，记者走访市内多家电动自行车实体店发现，私自改装、拆除限速器等行为非常普遍。面对《条例(草案)》，有档主表示打算转型做自行车生意。
“能 不能把限速器拆了，后座加个行李架？”在番禺大石附近的一家×凯电动车专卖店，一位20多岁的年轻小伙正在对电动车进行改造。交谈中，他告诉记者，他最近 刚买了一台新的电动车，正在接单快餐外卖的生意。“如果不骑快点怎么能抢单呢？”在他的要求下，老板将电动车出厂时自带的限速器拆除，并在后座上焊接了一 个长宽各半米的合金行李架，共收了100元手工费。
电动车开久了电瓶会老化、蓄电能力不足，面对这种情况，专卖店的老板往往让车主更换电 瓶。“如果是原来厂家生产的同一品牌电瓶，一组要400元，两组就是800元；但要是换别的小品牌，一组是300元。”在价格的诱惑下，不少车主都选择了 不知名厂家生产的电瓶，至于新换上的电瓶是否有国家CCC认证、是否和原来的电机相配套，很多车主都并不知情。
“如果真的禁售禁行了，那我们肯定要转行。”位于老城区海珠区新滘东路的某电动车专卖店经理表示。“估计这两个月我要亏一两万。”
与此同时，一些专卖电动车的老板也表示以后将只开网店。“我们将店铺改成仓库，通过网店接单物流发货，又能怎么禁止呢？”天河区长湴市场附近一位老板告诉记者。
老民警说：
“五禁”或能破整治“怪圈”
一位多年参加整治的民警认为，对目前“五类车”整治过程中的一些实际问题，通过立法的方式加以规范，将“五类车”的整治纳入法律框架，或将进一步推进“五类车”的治理。
比如加强生产、销售、拼改装、加油等前端环节的管控力度，可以强化源头监管，从源头上杜绝“五类车”。
与此同时，进一步试行“便民车”或可挤压“五类车”生存空间。据了解，目前荔湾、海珠、天河、白云等区在城郊与地铁之间尝试开通了“交通便民车”，也可挤走“五类车”的空间。
而 对于特殊行业的刚性需求，比如批发市场的货物运输问题，在短期内难以实现整体搬迁的情况下，可以尝试批发市场货物配送车管理使用制度。比如在广州的白马批 发市场，已经开始试点集约型的配送方式，物流公司直接驻点专业市场，先将各商家要运送的货物进行集中，然后通过货物配送车的形式进行统一配送。
近 日，本报记者走访了“五类车”治理专业人士，并采访了电动车销售店、“五类车”驾驶人员等多方相关人士。通过实地探访，记者发现在“五禁”规定将有效整治 “五类车”乱象的同时，也有“五类车”车主提前想好应对“损招”。有关部门在未来执行新规的同时，也要对这些“损招”见招拆招，彻底清除“五类车”存在的 各种土壤，堵住各种漏洞，不给他们可乘之机，还市民一个安全、有序的出行环境。
禁售？
损招一：网售价格便宜还包邮
据了解，“禁油”等措施在此前整治“五类车”过程中均有提及，但“禁售”则是首次提出，主要是因为“禁止通行但又未禁止销售，从而造成整治和销售‘两旺’的尴尬局面”。
目前全市销售电动车的商家有800多家，卖出的电动车八成以上都被违法改装，而今后这些销售行为将被禁止。条例草案明确，“市行政区域内，禁止任何单位和个人在实体经营店铺销售电动自行车，本市禁止摩托车行驶范围内，禁止任何单位和个人在实体经营店铺销售摩托车。”
对此，有市民提出“广州禁售，可以从周边省市或外地购买；禁了实体店，网上售卖禁不禁？”
昨日，记者在多个电商平台输入“电动车或摩托车”都有销售，售价比实体店略低，而且包邮。
一位“搭客仔”告诉记者，如果“不幸”车被扣了，去一些临近专业市场的城中村里就可以再买到，甚至帮你改装。
禁油？
损招二：从朋友汽车里抽油
早 在2011年，就有“摩托车限行范围内加油站停止给摩托车、无号牌残疾人机动轮椅车加油”的规定。此次条例草案更明确，本市行政区域内的加油站禁止向未悬 挂号牌和悬挂外地号牌的摩托车、残疾人机动轮椅车等禁止上路的车辆供油，市内摩托车限行范围内的加油站禁止向摩托车供油。
昨日，记者在广州大道五羊新城对面的一家加油站询问，是否可以为摩托车加油，被工作人员明确告知“不可以”，“这里有视频监控，发现了会被罚的。”
记者走访市内多个加油站发现，在禁摩区域范围内，无论是国营正规加油站还是民营加油站，皆拒绝为摩托车、无号牌残疾人机动轮椅车等加油。
不 过，记者调查发现，为了加油，不少车主“各显神通”。一位开着外省车牌号摩托车的车主说，他是从朋友的汽车里抽出汽油，再加到自己的车里；另一位车主则告 诉记者，有些黑加油点，隐藏在物流园区、搅拌站或大工厂内，“多给点钱就可以加油了”；还有车主为了加油，直接在摩托车上挂个套牌或者假粤A牌。
禁行？
损招三：你进我退你退我进
条例草案拟规定，非机动车和摩托车在本市特定区域内禁止上路行驶，并划定了禁行区域。
3月30日下午，广州市公安局联合城管、交通等多个部门，共出动综合执法力量近千人，在全市范围开展今年以来规模最大的一次“红棉剑锋”“五类车”整治统一行动，行动共查扣了“五类车”2865辆，依法拘留39人。
记者调查发现，在执法部门的严打之下，中心城区主干道白天情况有所好转，但城中村、专业市场、客运站、部分地铁站、城乡结合部等重点区域以及城区夜间时段仍有反复，“搭客仔”们甚至与执法部门打起“游击战”。
在新滘中路附近，依然可以看到有三、四辆“五类车”在地铁口等客，在人民南路十三行以及一德路玩具精品批发市场一带，还有残的横冲直撞闯红灯，穿梭在公交车和人流之间。
在位于中心城区的海珠广场地铁站，早上8时前，不时会有拉客的“五类车”在附近出现；在新港西鹭江地铁站，晚上8时搭客仔被驱赶离开地铁口，但其实只是换到离地铁站约百米远处，一边观望一边继续等客，待到晚上10点多整治点无人后，又回到地铁口聚集拉客。
禁停？
损招四：此处不让停 就停城中村
条例草案拟规定，在广州禁止非机动车或者摩托车上路行驶区域内的公共停车场禁止停放非机动车、摩托车，以清除其滋生土壤。
昨日，记者走访市内多个商厦和大型公共停车场，的确没有发现有摩托车停放，但在部分内街小巷以及小区、城中村内，却发现不少电单车和摩托车的停放，有的公共单车保管站也停放了电动车。
在越秀区某街道整治“五类车”违法停放时，在辖区内停车场、保管站和居民小区共清理出近百台“五类车”。
有车主表示，如果是自己骑的电单车，一般都推回家里停放，外出时就自己找地方临时停靠，也不会去公共停车场。
禁营运？
损招五：省钱又方便 自有人埋单
前 天下午，记者在位于市中心区域的天河路、体育东路发现，不时仍然有电动车经过，甚至有时还会冲红灯，不少车上挂着××外卖的字样。记者调查发现，“五类 车”最集中的用途包括：市民短途接驳、专业市场货物配送，以及近年来电商迅猛发展兴起的快递、物流行业，还包括残疾人出行。
目前广州市城郊地区公共交通“最后一公里”短途接驳需求依然存在，公交、地铁站场离居民住地约2—3公里的路程缺乏快捷有效的交通接驳工具，给“五类车”非法营运创造了条件。
同时，市区专业批发市场零散物件配送服务缺失，小商家短途运货需求得不到解决，如中大布匹市场等早期自发形成的批发市场，由于规划滞后，市场内没有配套的短途货物运输工具，“五类车”非法营运存在生存空间。
此外，互联网电商发展迅速，用于配送的车辆，绝大多数是电动车。用面包车派件、取件的成本太高，公司无法承受；自行车则大大影响快件派送效率。只有电动车，又便宜又快，自然成为首选。
作者：张丹羊 越公宣 龚宣
