12月21日，广东省工商行政管理局、广东省社会科学院联合召开新闻发布会。受广东省工商行政管理局委托，广东省社会科学院发布了《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》。今年的评估显示，广东省各市开办企业便利度从高到低的排名为：

　　深圳、广州、东莞、肇庆、珠海、潮州、揭阳、汕头、韶关、惠州、汕尾、江门、清远、河源、云浮、湛江、阳江、梅州、茂名、佛山、中山。

　　业务咨询、商事登记、预备经营三大维度谁最便利？

　　评估对接国际营商环境评价通例，将开办企业全流程通常需要办理的证照和手续等环节全部纳入评估范围，评价从提出申请到达到可预定经营的状态，到政府有关部门和银行、刻章点等社会机构办事的方便程度。从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价。

　　业务咨询，评价企业办事之前能否获得全面、明确、充分的指引，做到办事可预期，关系到开办企业能否顺利进行。全省业务咨询最为便利的5个市分别为：广州、珠海、肇庆、东莞、汕头。

　　商事登记，评价企业申办营业执照的方便程度，是开办企业的核心环节。全省办理营业执照最为便利的5个市分别为：深圳、东莞、广州、肇庆、珠海。

　　预备经营，评价领取营业执照后，办理刻章、银行开户、补采集税务登记信息等手续的方便程度，是开办企业的必要组成部分。全省预备经营最为便利的5个市分别为：肇庆、茂名、汕尾、揭阳、潮州。

　　开办企业所需程序环节、跑动次数、办理时间哪些市表现最优？

　　目前，我省开办企业通常需要5个程序，涉及7个环节。包括：名称预先核准，“多证合一”商事登记，刻章（含公安部门刻章许可和到刻章点刻制公章2个环节），银行开户（含人民银行开户许可和商业银行开立基本户2个环节），补采集税务登记信息。部分市改革力度大，将本市开办企业程序和环节的数量压缩到全省一般水平以下。所需程序和环节最少的3个市为：深圳，只需3个程序4个环节；肇庆，只需4个程序5个环节；广州，只需4个程序6个环节。

　　全省开办企业全流程平均需跑动8.2次。跑动次数最少的5个市为：肇庆，只需4.7次；深圳，只需7.3次；广州，只需8.0次；揭阳8.2次，东莞8.3次。

　　全省开办企业全流程平均需耗时15.7天。办理时间最少的5个市为：肇庆，只需7.8天；潮州12.4天，珠海12.6天，广州12.7天，揭阳13天。

　　从全省开办企业全流程各环节平均耗时来看，工商名称预先核准0.6天，申办营业执照3天，公安刻章许可0.6天，刻章点刻制公章1.2天，银行开户7.6天，补采集税务登记信息0.6天。此外，预约工商名称预先核准0.9天，预约申办营业执照1.3天。全省银行开户平均时长7.6天，占开办企业总时长将近50%。

　　名称预先核准用时最短的5个市：深圳0.0天、广州0.0天、河源0.2天、惠州0.2天、珠海0.3天。

　　申办营业执照用时最短的5个市：深圳0.2天、珠海0.5天、肇庆1.3天、东莞1.5天、广州1.5天。

　　刻章（含公安刻章许可和刻章点刻制公章）用时最短的5个市：肇庆1天、云浮1.3天、清远1.4天、惠州1.4天、河源1.5天。

　　银行开户用时最短的5个市：肇庆3.5天、茂名4.1天、阳江4.7天、湛江4.7天、潮州4.8天。用时最长的为深圳11.7天。

　　补采集税务登记信息用时最短的5个市：肇庆0.4天、深圳0.5天、揭阳0.6天、梅州0.6天、广州0.6天。

　　广东的开办企业便利度在全国和全球处于什么水平？

　　世界银行《2018年营商环境报告》披露，2017年6月1日之前，我国（以北京、上海两座城市为代表）开办企业需7个程序22.9天，成本为刻章费用，约人民币300元，占人均国民收入0.6%，无最低实缴资本限制。这一水平，排在全球第93位，比上年提升34位。

　　目前，广东开办企业平均需5个程序15.7天，成本为刻章费用，约人民币300元，占人均国民收入0.9%（注：2016年广东人均国民收入30，295元），无需缴纳行政规费，无最低实缴资本限制。按照世界银行开办企业前沿距离水平的计算方法测算，相当于全球190个经济体第82名的位置。

　　从具体指标来看，按开办企业程序排序，相当于全球190个经济体第89名的位置；按开办企业耗时排序，相当于第118名的位置。与全球前沿水平相比，无论在程序还是在耗时方面，广东在开办企业便利度方面仍有较大的提升空间。

　　今年的排名与去年相比有什么变化？

　　为持续跟踪评估我省开办企业便利化改革进展情况，提出进一步深化改革的建议，从去年开始，广东省工商行政管理局委托广东省社会科学院，连续两年开展有关评估工作，2016年发布了首份评估报告，今年又发布了2017年度的评估报告。

　　从今年的得分排名情况来看，全省21个地级以上市可以分成三个区间。第一区间包括深圳、广州、东莞、肇庆等4市，他们的得分与后面的市拉开距离，表明这4个市在开办企业便利度方面走在全省前列。其中，深圳、东莞在去年评估中排名前二，今年继续保持领先位置；而广州、肇庆在去年排名靠后的情况下，加快出台和落实多项便利化措施，取得明显成效，在今年的评估中上升到与深圳、东莞同处第一区间。第二区间包括珠海、潮州、揭阳、汕头、韶关、惠州、汕尾、江门、清远、河源、云浮、湛江、阳江、梅州等14市，其中，珠海、惠州与去年相比有大幅提升。第三区间包括茂名、佛山、中山等3市，他们的排名与去年相比出现不同程度的下降。

　　为什么要持续开展评估？

　　经过改革开放近四十年的高速发展，广东深度融入国际经济竞争和合作，获益巨大，成为全国市场化、国际化程度最高的地区之一。对接国际高标准投资贸易规则，重塑营商环境优势，成为广东贯彻十九大精神，落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示要求，再创广东发展新局面的重要着力点。

　　对接国际营商环境评价通例，开展地区营商环境评估，准确把握营商环境建设的现状和不足，提出优化营商环境的对策和建议，对推动本地营商环境的建设具有积极的促进作用。开办企业是百姓投资兴业第一道门，提升其便利化水平能显著改善本地区营商环境。

　　党的十八大以来，我省在全国率先开展商事制度改革（以下简称“商改”），取得突破性进展。通过商改，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将证照办理流程由“先证后照”改为“先照后证”，将开办企业程序由依次向工商、质监、税务等有关部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件，改为向工商部门一家一次办完“多证合一”的营业执照。改革从工商注册环节便利化入手，逐步拓展到开办企业整个领域，涉及工商、质监、税务、社保、统计、住建、商务、商检等多个部门，提升了开办企业便利化水平，有力优化了营商环境。为全面摸清广东开办企业便利化改革的成效和存在问题，提出进一步深化改革的政策建议，广东省工商行政管理局从2016年开始，委托广东省社会科学院，借鉴世界银行全球营商环境评价体系这一国际通例，构建我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，连续两年开展我省各市开办企业便利度评估工作。

　　去年12月，《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》公开发布，引发广泛的社会关注。各级各地根据《评估报告》披露的改革短板，加大改革力度，真抓实改，相继推出了一系列便利企业开办的具体改革措施。去年排名靠后的肇庆、惠州、广州等市，加快政策制定和政策落实，开办企业便利度明显提升；排名靠前的深圳、东莞等市，为继续保持领先优势，进一步加大改革力度和广度，拓宽全程电子化业务覆盖范围；排名居中的市也结合本地实际，进一步压缩商事登记办理时限，实施了提升企业获得感的一批改革措施，形成了各地推进改革你追我赶的态势，有力推动了广东营商环境的优化。

　　今年以来，广东继续深化商事制度改革，进一步降低市场准入的制度性成本。为持续跟踪评估全省此项改革进展和落实效果，并形成周期性发布营商环境数据的机制，为政府、社会和市场提供客观的营商环境参考指标，进一步推动广东开办企业便利化改革走向深入，今年，广东省工商局继续委托广东省社科院继续开展评估工作，形成《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》。

　　期待：以后在广东开办企业会越来越方便！

　　评估报告建议：继续深化商事制度改革，形成具有国际比较优势的广东开办企业规则体系。通过开办企业流程改革和重构，将广东开办企业流程压缩为3个程序（登记、刻章、开户），开办时间压缩到10个工作日内，按照世界银行的评价标准，可进入全球前20名的水平。推动各地加大改革措施落实力度，实现全省不同地区在开办企业领域达到基本均等的便利化服务水平。评估报告全文已在广东省工商局官方网站（http://www.gdgs.gov.cn/）发布。

　　来源：粤工商局

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