村民吴育盛拿着父亲吴兴民于1994年8月向湛江市徐闻县和安镇政府购地的收据。吴兴民已于2008年去世。

　　1994年8月，47岁的村民吴兴民向所在镇政府认购了一块宅基地。14年过去，人已去世，地还没拿到。又一个8年过去，时间到了2016年，他的儿子吴育盛也已经5 1岁了，认购的地仍没有到手。

　　南都记者连日调查发现，从1993年开始，湛江市徐闻县和安镇政府向社会出售过一批300余宗宅基地，其中71宗收了钱却至今没有交到购地农民手中。这20多年时间里，和安镇历经7任镇委书记、8任镇长。

　　今年8月16日，和安镇现任主要负责人在接受南都记者采访时表态称，这一届镇委镇政府有信心有决心妥善解决上述问题。希望购地百姓能继续给予时间，耐心等待，支持这届和安镇政府把工作做好。

　　源起

　　镇政府卖地23年未兑现

　　和安镇位于徐闻县城东北部约52公里处，地偏民穷。1993年，当时的和安镇政府开发一个名叫茅园的小区，规划300余宗宅基地对外出售，地款加上各种其它项目收费，每块宅基地要价6500至8500元不等。

　　“当时卖了家里的牛，向亲戚借钱，又到农信社贷款。”和安镇金鸡村的朱章是当年购地户之一，1993年3月5日，时年28岁的他凑够6800元，向和安镇政府认购了一块8×16米的宅基地，盼想着将家从农村安到镇上。23年前，对于一个普通乡村百姓来说，6800元不是一个小数字，朱章记得当年他为筹钱卖掉家里唯一的耕牛，价格是900元。“现在一头牛价格都涨到一万元了”。

　　“说好一年左右就可以拿到地的，但这么多年过去，政府还没有把地交给我。”朱章说。

　　现状：不少购地村民已离世

　　吴育盛和朱章是同村同年的同学，当年，他的父亲吴兴民获悉朱章在镇里认购了块宅基地后，想让儿子也搬到镇上居住，便卖猪卖牛卖粮食并四处借钱，在1994年的8月份终于凑足6500元，从和安镇政府手中也认购了一块宅基地。

　　2008年，61岁的吴兴民去世，离世前，他叮嘱吴育盛拿到地后一定要把家建到镇上去。吴兴民对儿子说，“政府不会赖账，地早晚会有的。”

　　转眼又过去8年，吴育盛还是没有拿到地。

　　吴兴民不是唯一认购后没拿到地就已经离世的村民。1993年和1994年，金鸡村另一村民莫利，在共花费1.65万元后，认购了茅园小区内的两块宅基地，在多年的等待中去世。“如今轮到我来向镇政府追讨这两块地了。”莫利的27岁儿子莫忠富对南都记者说，所有购地户中，除了他父亲和吴兴民外，还有不少村民当年认购了地而现在已经过世。

　　困局：地价涨数十倍难征地

　　朱章说，因为向镇政府交钱后迟迟没有拿到地，2001年一些购地村民开始向历届和安镇政府和徐闻县相关职能部门申诉。这么多年过去，和安镇政府经历了7任镇委书记和8任镇长，每任镇政府都曾承诺帮助解决，但始终没有拿出过一块地出来解决问题。

　　“镇政府没地给我们，可是这期间时不时地还有地卖出去。”朱章说，和安镇政府手中有一些空闲地，每届镇政府都有宅基地出售给镇上居民或周边村民。不过这些地不属于当初规划的茅园小区内。购地户陈亚弟认为，如果原先规划中的茅园小区内没有地给他们这些已经交过钱的购地户，历届政府可以用镇里其它后来开发的宅基地抵数。

　　23年过去，国内土地经历了多次涨价狂潮，和安镇上的住宅地价也出现数十倍增涨。以茅园小区为例，当年仅价值6500元的地块，现如今涨到30多万元；一些临靠外面大街的8000多元的土地，有的开价到50多万元。在一份盖有和安镇人民政府公章的“茅园开发区宅基地清理登记表”中，统计到当年购地而镇政府没有交付的宅基地共71宗。如取中间价格，如今和安镇政府要解决陈亚弟等购地户的土地问题需要将近3000万元。

　　调查：先卖地后征地引发困局

　　8月16日下午，在朱章等购地村民的带领下，南都记者来到当年规划的茅园小区，只见一条街道两边建着几百栋住宅房。与这种鳞次栉比的热闹环境形成强烈反差的是，中间参杂着一块十几亩大的荒地，蓬草茂盛。“这个地方原本是安排给我的，现在就这样一直荒着。”站在一片荒草前，吴育盛指着草丛中的一块地方说。“听说是这块地原先归属的 村 民 不 同 意 征”，朱 章说，当年，镇政府在没有征好地前，就规划出一块块宅基地向外出售，才导致后面23年的困局。

　　同日下午，到任和安镇委书记半年多的吴启涛表示，朱章、陈亚弟等购地户反映的问题基本属实，这个问题经过7届和安镇的镇委书记和8届镇长，历时23年之久，比较复杂。据他初步了解，出现上述问题主要是当年在开发茅园小区时，一些地一直没有成功征下来；随着时间的推移，地价上涨，征地政策变化，现在这些地要拿下来比以前更难了。

　　“不管困难有多大，我们肯定会想办法把问题解决。”吴启涛表态称，茅园小区虽然是历史遗留问题，但这届和安镇党委、政府会积极去面对，有信心有决心将上述问题处理好。
吴启涛称，目前和安镇政府已经成立了多个工作组，正全力推进问题解决。他希望购地户们能支持镇政府工作，给予镇政府信心和一些时间去解决这个问题。

　　记者手记：7任书记 8任镇长 没有解决

　　人无信不立，诚信是社会核心价值观的基础，政府诚信更应是社会诚信的风向标、引领者。徐闻县和安镇政府卖地，长达23年之久还未交付，这严重损害了政府的公信力和政府在当地百姓心中的声誉。

　　杜绝一些地方政府成为老赖，绝不能仅靠地方政府部门的自觉自律，而是要同时通过制度建设和监管等硬性手段来保障和维护普通百姓的利益，建立和完善责任倒查机制和重 点 行 政 行 为 终 生 负 责制。即便已经调离原来岗位，也必须对出现严重不当后果的行政行为负责。

　　和安镇政府卖地不交付行为，历经7任镇委书记，8任镇长，到今天始终没有解决，一个根本的原因是，徐闻县政府一直缺乏有威慑力并能全方位落实到位的责任追究制度，久而久之，某些官员对自己为政一方没有足够的警醒，乱行政或行政不作为。这也是当初和安镇政府在征地还未下来之前就敢于卖地给百姓建房的原因所在。

　　采写/摄影：南都记者 周松柏