珠江商报讯 记者黄秀娴报道：近日，顺德区工商联（总商会）举行第十四届执委会第三次会议。会议上，由区工商联和省社会科学院等单位历时半年时间形成的《顺德营商环境调研报告》也正式向外公布，引起了顺德商界的广泛关注。
据区工商联主席叶远璋介绍，整份报告采取了实地调研与问卷调查相结合的研究方式。调研共收集调查问卷1000多份，召开商会协会和区属部门座谈会4场。还深入到各镇街走访不同行业、不同规模的企业，倾听他们对顺德当前营商环境的意见和建议，了解商会协会、企业在发展中遇到的问题、困难和顺德区政府在服务企业方面需要改进的地方。从营商政务环境、市场环境、社会环境、法治环境四方面进行全面分析，排查存在的问题；对标先进地区的优秀经验和做法，提出优化顺德区营商环境的若干建议，历时半年时间形成了《顺德营商环境调研报告》。
记者了解到，在1000多份企业问卷中，民营企业占了样本总数的88%。另外，若按行业划分，制造业企业占比达43.9%，其次是建筑、房地产业、社会服务业和商贸流通业。样本企业的选择还较为科学地考虑到企业规模、企业成立时间等要素特征。
问题分析：八大方面仍有提升空间
调研报告显示，顺德区营商环境总体较好，特别是在公务员廉政表现、对外开放程度、治安环境建设以及投资人财产的保护等政务、市场、社会和法治环境领域获得大多数企业的高度认可；在政府总体服务评价、基础设施条件、营商人文环境、依法行政等方面也获得大多数企业的充分肯定。
尽管顺德通过“联合审图”“联合验收”等并联审批和合并审批改革，但审批效率仍有待进一步提升。/珠江商报资料图片但报告同时提示，顺德在营商环境建设方面仍有提升空间，主要包括八大问题：一是政务行政效率有待进一步提升，主要表现在相关规划报建速度慢；二是对企业的环境污染整治不规范；三是政策稳定性和连续性有待进一步提升，主要表现在政府相关产业政策多变；四是企业融资成本较高；五是公共服务供给水平有待进一步提升；六是用工难问题凸显，人才和农民工招工“双难”；七是政府对企业知识产权保护的力度有待加强；八是行业协会和企业服务有待加强。
值得关注的是，有34.4%的样本企业对顺德政府的行政办事效率表示不太满意。例如，在审批制度改革方面，企业普遍反映，尽管顺德通过“联合审图”“联合验收”等并联审批和合并审批改革，压缩审批时间成本，取得一定的效果。但是，对照东莞直接落地制项目审批流程，许多突出环节仍需进一步突破与优化。如：以企业承诺制代替大量政府事前审批工作，实现“零审批”备案制投资项目建设审批改革，项目审批时限平均控制在3个月以内，实施竣工验收和责任追究制度等。而在审批中介服务方面，调研发现，中介服务办事不规范、服务不透明、办理时限长、收取费用高等问题依然较为突出。
此次调研还征询了样本企业对未来顺德营商环境建设挑战的看法。有15%的样本企业认为，人力资源成本增加将成为顺德营商环境建设的最大挑战，其次是税收问题、劳动力素质与流失问题、专业人才问题等。
优化建议：营造廉洁高效的政务环境
记者留意到，这份调研报告在揭示和分析存在问题的同时，也提出了不少意见和建议，主要集中在打造廉洁高效的政务环境、营造规范有序的市场环境、塑造温馨包容的社会环境、打造公平公正的法治环境等方面。
其中在政务环境方面，报告建议进一步理顺政府和市场关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题；完善政府守信践诺机制，建立健全政务和行政承诺考核制度；规范招商引资行为，严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同；建设以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，制定干部联系服务企业制度、企业问题收集处理制度，坚决整治政府部门不作为、虚作为、乱作为等问题。
而在市场环境方面，报告建议组织实施公平竞争审查制度，努力在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。同时，落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策，扩大创业投资基金规模，强化创业就业扶持政策；构建全区新经济创业网络体系，建设一批小微企业创业基地、孵化器，建立“创业大街”“创业园区”“创新专业镇”；支持现有“小巨人”企业吸引外来技术、资金和项目，加强对“专精特新”中小企业培育力度。
