高速公路差异化收费 降费是硬道理

　　媒体报道，在近日印发的《交通运输部关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》中，交通运输部再次提出了推进《收费公路管理条例》修订工作、科学合理确定公路收费标准的要求。值得注意的是，在这个意见中，交通部提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策。据了解，官方提出该政策尚属首次。

　　在不同的时段，制订不同的收费标准，利用这种经济杠杆来引导消费的做法，人们并不陌生，“阶梯电价”、“阶梯水价”的实施即为例证。在电价、水价的相关改革中，设计的初衷是引导公众节约资源、理性消费，而今在高速公路领域，引用经济杠杆的意图又是什么？

　　一位不愿署名的专家对记者表示，“高速公路分时段差异化收费主要是为了分流，起到缓解个别时间段拥堵的作用”。由于中国的高速公路绝大多数时候都还算得上通畅，那么“分时段差异化收费”这样一个杠杆首先要冲击的无疑是已实施一段时间的重大节假日小型客车免费通行政策了：按不同的时段执行不同的收费标准，当然就是客流量最多时段收费高，反之则收费低，节假日往往是高速公路最忙碌的时候，再来免费已万无可能。

　　实行高速公路分时段差异化收费如果主要是为了取消重大节假日小型客车免费通行政策，这很可能让公众失望。“免费”对消费者而言似乎总是利好，然而平心而论，因为缺乏法律依据，而且带来了扎堆出行和严重拥堵的后果，重大节假日小型客车高速免费通行政策无论如何不宜称之为一个好的公共政策。就本质而言，这一政策无非是为了给长期以来对高速公路收费不满的舆论一点安抚，而且这个作用是通过行政压力来完成的，不是市场机制下企业自发的动作，其实施效果实际上也利弊参半。

　　因此，如果实行高速公路分时段差异化收费的初衷之一是为取消原来的节假日免费通行政策铺垫，公众也大可不必情绪激动，是否实行分时段差异化收费，节假日免费通行政策都不可能长久持续。这里需要强调的仅仅在于，取消节假日免费通行不应该是出台差异化收费政策的主要的甚至是唯一的动机。

　　现行高速公路收费政策之所以需要调整，一是节假日的拥堵，二是收费标准过高。两者相比，第一个问题因节假日免费通行政策而来，产生的时间较短，第二个问题则不但由来已久，而且其产生的后果也严重得多。

　　早在2011年1月，国家发改委经济贸易司副司长耿书海就曾公开表示，中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3，高速公路收费标准过高，应大幅降低。今年的全国两会上，全国人大代表黄阳旭表示，在我国货物总价值中有30%都被物流费用耗去，物流成本成为物价升高的直接推手。他建议国家相关部门降低高速公路收费，减轻企业物流成本，为中小企业发展松绑解压。

　　现在交通运输部以推进供给侧结构性改革、促进物流业“降本增效”为背景，要求研究探索分时段差异化收费办法，显然是对上述舆论的积极回应。正因为是在这样一个背景下，那么评定分时段差异化收费政策成败的标准显然是清楚的，即高速公路收费的总费用是否呈下降趋势。

　　为了这样的目标，分时段差异化收费特别需要事前的周密核算和实施过程的精准化。而公众担心者在于，如果不幸以收费企业的利益为依归，分时段差异化收费可能成为数字游戏：假若高峰段的收费标准定得很高，而低峰段的收费标准下降幅度十分有限，那么高速公路收费的总费用不但不会下降，反而还有升高的危险。

　　为避免高速公路收费政策的调整在将来实践中变形，现在看来至少有两点必不可少，一是需要收费企业公开账本，并拿出执行不同时段不同收费标准的依据，二是收费标准需要广泛的讨论。