惠州：到2020年每千名老人拥养老床位超35张

　　随着老龄化加剧，养老问题备受各界关注。近日，惠州市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《意见》），其中提出目标，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全市每千名老年人养老床位数达到35张以上，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、95%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

　　《意见》还明确，到2020年全面实现惠州“9073”养老服务工作目标，即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老服务机构。

　完善80周岁以上老人津贴制度

　　养老补贴是很多老年人关心的话题。《意见》明确，建立健全各项养老服务补贴制度，进一步完善全市80周岁以上高龄老人津贴制度，加强审批与发放管理，适时提高津贴标准。

　　记者了解到，惠州近年来推出不少惠老政策，80周岁以上户籍老年人可享受老年人政府津贴。按规定，80—89周岁老年人每人每月的政府津贴标准为100元；90—99周岁老年人每人每月为200元；100周岁以上老年人每人每月为500元。《意见》提出“适时提高津贴标准”，意味着今后可能将进一步提高补贴额度。

　　按照要求，惠州将建立健全经济困难的高龄、失能等老年人的补贴制度。建立老年人意外伤害综合保险制度，鼓励60周岁以上老年人自愿参加老年人意外伤害综合保险。

　　同时，惠州将积极探索建立养老服务评估制度，通过对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况等方面进行综合评估，科学确定服务需求，为其入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。

　　对于政府购买服务，《意见》也作出相应的要求。惠州将制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施，制定以居家养老服务项目为采购重点的指导性目录。推动对60周岁以上困难空巢老人、失能和半失能特困老人和失能低保老人政府购买服务工作开展。

　支持社会力量兴办养老机构

　　社会养老离不开养老机构建设。《意见》提出，加快推进公办养老机构建设。例如，加快推进市社会福利服务中心建设，使之成为全市养老产业技术资源中心。加快推进各县（区）300张床位以上的综合性社会养老服务机构项目建设，确保县（区）养老机构托底任务落实。

　　同时，《意见》明确，积极探索乡镇敬老院转型升级改造，使之成为农村区域性机构养老中心。全面提高惠州机构养老服务硬件水平，优先建设养护型、医护型养老机构，形成市-县-镇三级新型的机构养老服务网络。

　　值得一提的是，《意见》强调要支持社会力量兴办养老机构。修订完善惠州《民办养老服务机构扶持资助办法》，引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，用于养老服务。鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在惠州设立养老机构，开展养老服务。对社会资本投资建设的非营利性养老机构，应给予建设支持和运营补贴。

　鼓励养老机构设置康复医院

　　医疗卫生与养老服务融合发展，是一种趋势。《意见》明确，支持养老机构设置对内服务的医务室，鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。符合基本医疗保险定点条件的，可向社会保险行政部门申请纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，参加基本医疗保险的老年人可在医保定点医疗机构就医，按照医保规定享受相应的待遇。

　　同时，惠州鼓励医疗机构开展养老服务，推动养老服务机构与医疗卫生机构在医疗护理技术、转诊服务方面建立起相对稳定的合作关系。鼓励医院定期派出医务人员上门服务，为养老机构收养人员进行健康检查，医院应开设绿色通道方便养老机构收养人员入院进行治疗康复。

　　对于医疗卫生与居家养老相结合，惠州将整合基层医疗卫生资源，为居家养老提供支持服务。《意见》要求，基层医疗卫生机构应当为辖区内的老年人免费提供国家基本公共卫生服务范畴内的老年人保健，逐步探索开展家庭医生服务工作，为行动不便的老年人提供上门诊视、家庭病床等有偿服务。

　　《意见》还明确，各医疗卫生机构应当为老年人提供优先、优待服务，包括优先挂号、就诊、交费、取药等。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科，增加老年病床数量，提供老年慢性病防治、康复、长期护理和临终关怀等服务。发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病防治和临终关怀等延续性医疗服务的机构。

　福彩公益金至少50%用于养老

　　为加快发展养老服务业，《意见》还提出了保障措施。在加大资金投入方面，惠州将安排财政性资金支持养老服务体系建设，结合省、市出台的底线民生保障政策，按规定落实困难老人有关底线民生保障政策。

　　其中明确，福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。同时，鼓励将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设，并建立慈善款投向及使用效能的公开、公正、透明的监督机制，加强资金的使用管理。

　　在土地供应方面，《意见》要求，全市各级政府必须按照国家规定人均0.1—0.3平方米用地要求安排规划用地，将养老服务设施建设项目用地纳入年度建设用地供应计划，合理安排养老服务设施项目所需的用地指标。社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

　　此外，对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。严禁擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发。鼓励国有企业利用自有土地办养老机构。