惠州：资信好无抵押可贷款 信用有污点免谈

简仁山 绘

　　中小微企业信用优质，不用抵押也能申请到“征信贷”；21项政府专项扶持金，信用报告不过关则无缘申请……近日，南方日报记者走访发现，在惠州，信用逐渐成为企业的“通行证”，“褒诚信惩失信”机制开始落地生根。

　　惠州力推社会信用，源于2012年9月成为广东省社会信用体系建设试点市。如今，惠州不仅率先在全省建成“一库一网两平台”，还整合了市直33个部门的数据，信用入库数据达5.3亿条，编织起了信用数据云。在全省“两建”考核中，惠州社会信用体系建设还连续3年位居第一。 南方日报记者 周欢

　　信用数据居全省地市之首，推“三张清单”

　　登录“信用惠州”网站页面可以看到，信用查询、信用公示、异议处理等功能一应俱全……

　　推进社会信用体系建设试点3年多来，惠州按照“互联网+大数据+机构+制度”的理念，先后制定了“1+4+N”的系列制度，出台70多项社会信用体系建设的制度，涉及税务、卫生、食药品监管、公共资源交易等方面。

　　“目前，惠州市公共信用信息管理系统已发布两期信息采集目录，整合了33个部门的147个数据主题，包含1400个数据项。”惠州市发改局、市信用办相关负责人告诉记者，这些信息涵盖了企业、个人、事业单位、社会组织四类主体，入库数据量达5.3亿条，信息采集量居全省各地市首位。

　　“我们还创新启动编制事项、行为、应用信用管理‘三张清单’。”上述负责人介绍，事项清单是规范公共信用信息的归集，是公共信用信息采集目录的一个索引；行为清单是对信用行为进行分类，以推动政府部门实施信用分类管理；应用清单则是为推动政府部门示范带头应用公共信用信息。“三张清单”的编制，可拓宽惠州公共信用信息的应用范围。

　　如今，不仅市级层面的机构和机制完善，惠州还推动信用服务机构向县区延伸，惠州市信用中心惠城分中心已于2015年成立并对外提供服务，信用大亚湾已上线运行，信用龙门网、信用惠东网页面设计已完成。

　　同时，该市还成立了1家信用评级机构、1家信用研究机构、成立了市信用协会和惠州市企业诚信建设促进会（加挂广东省信用管理师协会惠州分会）以及惠州市诚信教育培训基地，另有3家征信机构、1家社会组织在注册登记，业务范围涉及信用调查及研究、信用咨询管理和提供信用评级服务等。

　　“诚信做人，诚信做事，真正守法经营的企业才能成长得很好。”惠州市企业诚信建设促进会会长胡美香介绍，自去年12月成立以来，该促进会通过严格筛选已有53家会员，将搭建政企沟通的桥梁，开展诚信考核评级，开办诚信商城，组织诚信志愿服务等，带动更多企业和更多人讲诚信。

　　打破“信息孤岛”、加强联合奖惩力度，惠州也有新招。该市积极推动与深圳、东莞等地的区域信用合作。如今，信用惠州网已开通跨区域信用信息查询功能，首批与深圳实现19个部门59项信用信息的互查互通，企业信用有“污点”，跨市也“甩不掉”。

　　不仅如此，今年2月，深圳、东莞、惠州、汕尾、河源5市还签订协议，力争到2016年实现信用工作信息的相互交流和企业信息的相互查询；力争到2017年共同制定区域统一的信用信息标准，实现基本信用信息共享和定期更新；力争到2018年，建立针对企业和个人的联动奖惩机制，实现“一市失信、五市受限”。

　1.24亿专项金申请实行失信“一票否决”

　　公共资源交易是惠州较早运用信用产品的领域，“黑名单”实时拦截乃一大撒手锏。

　　2013年4月起，惠州市公共资源交易系统与市联合征信系统实时对接，能自动拦截违法违规企业。49家“黑名单”企业被系统屏蔽参与土地竞买，6家建筑企业因违法转包、投标业绩造假，被罚两年内禁止承接惠州建筑工程。

　　“我们实行不诚信行为记录及评审扣分制度，企业在招投标中若有不诚信行为，如提供虚假材料等，就会相应扣分，以此约束不诚信企业。”市公共资源交易中心工作人员介绍，该中心对交易过程中存有虚假不诚信行为的企业将公示公告，土地与矿业权交易领域已有57家不诚信企业被记录在案。

　　如今在惠州，越来越多政府管理事务要求出具信用报告。一纸信用记录，变成前置门槛。例如，信用报告率先在农业龙头企业认定、现代产业100强引导资金申报、全民创业资金申请、中小企业扶持资金申请等事项中进行了应用。

　　2014年，惠东县黑珍珠莲雾白花农场有限公司经县区农业部门和政府层层筛选，进入了市农业局拟确认的龙头企业公示名单，原以为入选“板上钉钉”，最终却因纳税申报逾期有税务机关行政处罚记录这个“小污点”而“落榜”。

　　“通过积极整改，公司格外注重信用记录，每次都及时申缴，其他方面也更加守信。”惠东县黑珍珠莲雾白花农场场长陈文敬说，这也是在吸取教训后诚信意识的一种提升。

　　随着社会信用体系建设推进，越来越多企业自觉践行信用承诺。惠州东方雨虹建筑材料公司相关负责人表示，公司特别看中信用，投入数百万元更新环保安全设备，保证产品品质，杜绝假冒伪劣。

　　结合社会信用体系建设，惠州还建立粮油产品安全可追溯体系，在全省首推粮油二维码溯源，全市2/3的学校食堂和1/3的医院食堂选择采购已进驻溯源系统企业的粮油产品。粮油供应企业一旦有信用污点记录，将被学校、医院等大中型食堂的粮油采购单位屏蔽。

　　市信用办负责人介绍，惠州共梳理出涉及10个部门的21项适合使用信用报告的专项扶持资金，涉及资金总额达1.24亿元。企业有不良信用记录，则“一票否决”。

　　正是因为信用产品被广泛运用，信用记录也越来越被看重。目前，惠州市信用中心窗口已出具信用报告4000多份，接受咨询超过2万人次。

　　惠州还通过评定信用等级，对企业实行分类管理。例如，纳税领域试水纳税信用等级评定，对信用等级高的纳税人，在发票领购、税务检查等环节落实激励措施；对信用等级低的纳税人，实施强化管理和重点监控。

　　同时，该市将公务员诚信记录，纳入个人档案管理。通过建立公务员诚信档案，将公务员财产申报、个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

　年内上线中小微企业融资服务平台

　　对失信者“亮红灯”，对守信者则开“绿色通道”，惠州摸索推出一系列以信用为指挥棒的举措。

　　惠州市副市长、市发改局局长胡建斌曾表示，有的企业会产生误解，以为政府建设信用体系，就是为了对企业进行惩罚，其实并非如此。

　　记者走访发现，惠州很注重通过奖励机制引导企业守信。例如，政府采购、水利工程等交易，设置了一定的诚信分值，投标企业信用好，诚信得分相应更高，中标机会也更大。而企业信用优质，也能更轻松贷款融资。

　　惠州市罗浮山水泥集团有限公司行政总监介绍，因为信用记录好，该公司在办理动产抵押登记手续享受到了银行的“绿色通道”，“当时一天就办好了”。“社会信用体系建设让我们得到了实实在在的好处。得益于良好的信用记录，以及市信用中心出具的信用报告，2015年我们还获评中国驰名商标。”

　　“信用记录好，贷款更容易了。”惠州市四季绿农产品有限公司董事长张宋说，此前他向一家银行申请了450万元贷款。“不需要担保和抵押，头天签合同，第二天就到账了。”

　　这源于惠州引导银行创新推出小微企业“征信贷”。记者了解到，惠州市信用中心为中国建设银行惠州分行了开通公共信用信息管理系统使用权限后，该行结合公共信用信息，综合评价企业及企业主信用，对资信良好的小微型企业发放信用贷款。目前已成功发放21笔共3460万元纯信用贷款。

　　“‘征信贷’一定程度上解决了征信良好但没有抵押物的企业的融资难问题，帮助很大。”中国建设银行惠州分行的工作人员透露。

　　数据显示，该行还使用系统参与贷前调查、贷中作业和贷后管理，涉及贷款共有1471笔63亿元。

　　市发改局副局长黄俊堂说，下一步惠州还将会对银行全部开放该系统的使用权限，使信用信息得到更广泛应用。

　　“惠州从2012年起由政府牵头整合信用信息，填补了以往信息分散的不足，逐渐形成全社会联动的机制，既提高了金融行业失信的成本，也对支持小微企业发展提供融资平台。”中国人民银行惠州市中心支行相关负责人说。

　　记者了解到，依托信用信息系统，惠州市信用办和中国人民银行惠州市中心支行目前正联合建设中小微企业融资服务平台，构建“金融网上服务超市”，企业授权推送信用报告，为融资方和资金提供方搭建沟通平台。该平台今年将上线运行，届时有望缓解中小微企业融资困难问题。

　　不仅如此，惠州税务部门还与人民银行联合开发了微众税银公众服务平台，助力纳税等级高的企业获得信用贷款。“目前，通过该平台已为67户企业发放5517.2万信用贷款。”市信用办相关负责人告诉记者。

　　另外，惠州还积极培育进出口企业信用，采用“绿、黄灯”管理政策。如果有走私等信用污点，将被从严监管；如果信用等级高，则可在通关、融资、政府采购等方面享受优待。

　　“我们对全市出口企业实行分类管理，纳税信誉优质的A类出口大户，在办理出口退税时可走绿色通道，享受优先服务，做到当月申报当月完成审核。”市国税局相关负责人介绍。

　　■案例

博罗向农户发“诚信通”卡

　　不用抵押和担保，农民也能从银行贷到钱，这并不是梦。

　　市信用办负责人介绍，惠州积极推动农村信用建设工作。以博罗县为例，该县向符合要求的农户颁发“诚信通”卡，对不守信用随意拖欠的失信户，将不良信用记录在档，银行还会收紧授权，取消贷款资格。

　　据了解，“诚信通”卡的功能与高额度的信用卡类似。目前惠州建设信用村27个，其中博罗县25个，惠东县2个。博罗评选信用户427户、发放信用贷款3271.4万元，率先在惠州市范围内实现全县各镇“信用村”全覆盖。

■专家访谈

要壮大第三方评价机构　完善市民信用信息应用

　　为更好地研究、总结、宣传和推广惠州在治理现代化的创新做法和经验，3月31日，由中央编译局世界发展战略研究部、北京大学中国政治学研究中心、南方报业传媒集团南方舆情数据研究院等联合组成调研组赴惠州，就“惠州推进社会信用体系建设”项目进行了实地调研。专家组认为惠州推进社会信用体系建设有不少好做法，经验值得学习推广。

　　全程参加调研后，专家组成员代表、郑州大学公共管理学院副教授、中央编译局博士后研究人员刘兆鑫接受了南方日报记者专访。他表示，惠州以“守信有利、失信有损”为原则促进“信用增值”，积累了宝贵经验，接下来还可以在壮大第三方评价机构、完善市民信用信息应用等方面发力。

　通过奖惩联动机制唤起诚信

　　南方日报：奖惩机制在推进社会信用体系建设中可发挥哪些作用，惠州的探索价值何在？

　　刘兆鑫：奖惩联动机制在初始阶段的作用恐怕还在于唤起诚实守信的社会意识、培植信用积累的外部环境、开拓信用社会的制度基础，引导全社会承认和尊重守信行为、拒绝和戒勉失信行为。从长远来看，守信行为得到普遍认可，失信行为得以及时矫正，社会信用资本才会如滚雪球般不断壮大。惠州探索的价值就体现于此，将信用社会的理论、理念和设想通过切切实实的制度安排和政策措施付诸实践，以“守信有利、失信有损”为原则促进“信用增值”，不仅有利于本地社会信用体系建设，更为其他地区积累宝贵经验。

　　南方日报：推进社会信用体系建设，惠州还可以发力哪些重点领域？

　　刘兆鑫：第一，企业信用是抓手，市民信用要补充；第二，信用评价体系是根本，第三方评价机构要壮大；第三，公共服务性信用信息是基本，产品性信用信息可交托。

“惠州经验”值得借鉴推广

南方日报：惠州有没有哪些经验做法值得借鉴推广？

　　刘兆鑫：第一，信用信息多部门共通共享在许多地区实现起来有难度，惠州短时间内促成此事，其中做法和经验值得学习；第二，信息库建设、信息使用、信用教育和培训、信用市场等全方位推进，有利于解决单一渠道失效的问题，值得推广；第三，政府管制与服务、市场化运作和社会公益行动有机结合体现治理现代化的要求，是值得深入研究并持续推进的模式；第四，正面引导和负面惩戒相结合，制度安排上的许多设计，如授权制度、中介市场等，对预防“信用滥用”有帮助，值得借鉴。

　　南方日报：近年来惠州积极与周边城市进行信用合作，这种区域性探索，有何先行意义？

　　刘兆鑫：第一，加强府际合作是社会信用体系建设进行到一定程度的必然选择，说明惠州号准了脉，代表了未来发展方向。第二，既是对中央基本方针和指导思想的全面贯彻，也体现地方创新精神和合作意愿，符合国际区域合作主义趋势。第三，有可能为全国、全省推进社会信用体系建设提供标准参考。