农村生活垃圾处理成效评比 江门居珠三角末位

12月7日，鹤山古劳镇垃圾中转站，工人将生活垃圾铲进垃圾压缩设备里压缩。

　　“文明城市”、“卫生城市”，是江门这座宜居之城最有力的佐证。但是，最近一个消息让江门人如鲠在喉。11月23日下午，广东省人大常委会举行新闻发布会，对外公布了2015年广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估的成效排名结果，21个地级以上市平均分为65.42分，江门得分71.36分，高于全省平均分，但在珠三角地区9市中排第九，在全省21个地市中排第十。在2014年度的评估中，江门也是排名珠三角地区第九。

　　江门为何排珠三角末位？哪些地方失分？与珠三角其他城市比较，差距在哪里？哪些地方还有待加强？评估机构又有何建议？

　　近日，南都记者从广东省人大拿到了这份5 。4万余字的评估报告，里面详述了21地市得失分的具体指标，其中，江门在“城区镇区垃圾收费实施情况”、“农村生活垃圾收集点配置的数量”、“无害化处理设施建设”等指标上拿到满分，但在“法规、规范性文件出台”、“垃圾分类后回收处理体系建设”等指标上得0分，在资金投入上与珠三角其他城市相比，也有较大差距，所以，综合评分被拉低。

　　不仅是江门鹤山、台山、开平、恩平的农村地区，还有蓬江、江海和新会三区，面对城镇化快速发展带来的“垃圾围城”城市病现状，出台切实可行、符合江门实际的工作方案，已经刻不容缓。

　　直面现实，找出差距，查漏补缺，奋起直追，才是江门当下应该思考和行动的。这也是南都围绕这个重要民生问题，历时一周进行实地走访调查，推出系列报道的目的和意义所在。

　　今天推出首篇，关注江门台开恩鹤农村生活垃圾处理，全面剖析江门农村生活垃圾处理工作在珠三角地区排名第九的原因。

　　综述

　　农村生活垃圾处理 江门居珠三角末位

　　近年来，广东省大力开展农村生活垃圾收运处理工作，从农村生活垃圾收运和处理设施建设入手，推行“一县一场，一镇一站，一村一点”。同时，积极推动农村保洁制度与生活垃圾收运体系建设，在全省持续开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动，“垃圾围村”现象得到一定程度遏制，农村生活垃圾收运和处理设施初步建成并开始发挥作用，形成具有广东特色的农村生活垃圾管理“广东模式”。

　　评估台山、开平、恩平、鹤山

　　省人大常委会决定自2014年起连续3年组织开展农村生活垃圾收运处理工作第三方评估。南都记者见到，今年评估的重点有三方面：“农村生活垃圾管理现状”、“农村生活垃圾设施建设情况及成效”、“农村生活垃圾分类、减量、资源化工作情况及成效”。江门市的台山、开平、恩平和鹤山四市纳入此次农村生活垃圾收运处理工作第三方评估对象。

　　11月23日下午，省人大常委会召开新闻发布会，公布2015年度评估结果，21个地 级 以 上 市 平 均 分 为6 5 。4 2分 ，江 门 得 分71.36分，高于全省平均分，但在珠三角九市中垫底。南都记者查询见到，在2014年度评估中，江门也是珠三角地区末位。

　　垃圾收运处理缺钱

　　评估报告指出农村生活垃圾收运处理目前存在的主要问题，在垃圾收运处理方面，部分地区垃圾收运处理设施建设资金投入不足，农村垃圾保洁、清运、处理运营经费普遍短缺；垃圾分类减量与资源化缺乏垃圾分类减量的系统指引和部署，垃圾资源化出路未落实；村民参与意识有待提高，农村存在一些卫生死角，影响农村环境景观，造成环境污染。

　　南都记者见到，江门也存在上述部分问题。比如，“农村生活垃圾清洁费筹措”，中山获得满分2分，但江门只有1分；“垃圾分类工作的资金保障”，中山也获得满分2分，江门只有1 。03分。当然，江门在某些方面做得也不错，比如，“保洁工作监督管理”、“无害化处理设施建设”等拿到满分。

　　此外，珠三角其他城市“法规、规范性文件制定出台”一项指标都拿到满分2分，而江门和肇庆均为0分。

　　解读

　　江门

　　未提供覆盖全市的环卫规划

　　第三方评估项目组的2015年度调研显示，以下10个地级市没有提供编制完成覆盖全市区域的城乡生活垃圾设施建设规划：汕头市、韶关市、江门市、阳江市、湛江市、茂名市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市。

　　南都记者见到，评估报告有三处点了江门的名。这是其中一处，另外两处分别提到台山和开平。

　　台山

　　海宴未完成“一镇一站”项目

　　省内纳入评估的71个县（市、区）的“一镇一站”工程项目总共有1124个，其中已经完成的有1095个镇，完成率达到97.42%，但仍有6个县（市、区）的“一镇一站”部分项目未建成，其中就包括了台山市的海宴镇。评估结果认为未建成的主要原因是这些“一镇一站”项目仅基本完成主体建筑工程，设备、水电等配套设施未完善或未提供工程验收报告。

　　开平

　　垃圾渗沥液处理系统运行不正常

　　评估报道指出，垃圾渗沥液是一种成分复杂、污染极大的污水，而针对垃圾渗沥液处理技术缺乏统一的技术指引，导致部分不成熟技术的技术应用于省内部分垃圾填埋场，由于技术不稳定、操作管理难度大、设备老化损坏严重等问题，垃圾填埋场的渗沥液处理系统运行不正常，导致处理出水超标、甚至造成渗沥液因无法处理而外溢，严重污染周边环境。

　　评估方发现开平市生活垃圾卫生填埋场垃圾渗沥液处理厂运行不正常、处理出水超标，其中，2014年8月份仅运行6天，处理出水氨氮超标2.5倍、总氮超标5倍。

　　回应

　　台山海宴镇：

　　垃圾中转站基本建成

　　南都记者昨日从台山市海宴镇政府获悉，海宴镇的垃圾中转站从两年前就开始筹备建设了，后来部分村民受到谣言蛊惑，以为是垃圾焚烧厂，强行阻止三次开工。直到今年10月份，经过镇、村两级多次下乡做宣传动员，才重新复工，目前垃圾中转站已经基本建成，正在进行最后的装修。

　　今年4月15日上午，村民们将施工现场的木板拆除，让当天的开工仪式不欢而散。

　　“不少村民受一些错误信息的蛊惑，现在对镇、村干部所说的话都存在质疑，因此思想工作很难做。”在沙栏村委会，村委会的一位副主任告诉南都记者，村民们开始不了解压缩式垃圾中转站的好处，听别人说会污染就认为会污染。

　　“我们今年以来一直下乡进村，向村民宣传压缩式垃圾中转站与垃圾焚烧厂的区别，告知他们兴建垃圾中转站的好处，希望他们能够理解、支持兴建垃圾中转站。”海宴镇党委副书记吴锦忠表示，今年10月23日项目顺利复工建设，目前中转站已经基本建设完毕，正在进行最后装修。

　　评估报告列出了21地级以上市存在的主要问题和整改建议，其中也涉及到江门。

　　主要问题

　　1、未完成规划编制。

　　2、垃圾收运系统不完善，作业不规范。

　　3、资金保障不足。

　　4、垃圾分类工作推进不到位。

　　5、宣传不足，公众参与垃圾分类的意识与积极性不高。

　　整改建议

　　1、建立资金长效机制。

　　2、加快垃圾收运体系建设。

　　3、建立完善生活垃圾收运处理长效体系。

　　4、加快推进农村垃圾分类减量化资源化工作。

　　5、加大宣传力度，提高公众参与意识和积极性。

　　样本

　　鹤山　城乡生活垃圾处理体系日臻完善

　　2012年以来，鹤山市农村生活垃圾管理工作已取得阶段性成效，“户收集、村集中、镇转运、县处理”（鹤山样本）城乡生活垃圾收运处理体系日臻完善。

　　每村至少一名保洁员

　　南都记者从鹤山市城市综合管理局了解到，目前，鹤山市10个镇（街）级垃圾转运站均已完成并投入运营，各自然村均建有垃圾收集点，建设一个“国家1级无害化填埋场”———马山生活垃圾填埋场，每天约有361吨来自鹤山全市的生活垃圾运到填埋场进行无害化处理。

　　鹤山市城市综合管理局相关负责人介绍，在每个自然村至少配备一个保洁员的原则上，鹤山市大部分镇（街）分别聘请保洁员负责农村保洁工作，并组建了专门的保洁队伍，负责各村的环卫清扫、保洁和生活垃圾的收运工作。鹤山市草拟了《鹤山市农村生活垃圾分类试点工作实施方案（征询意见稿）》，建立2个垃圾分类试点小区以及在城区主要街道放置垃圾分类果皮箱。

　　此外，为建立农村生活垃圾收运处理长效机制，鹤山市积极向上级申请专项资金，目前到位了2014年和2015年的三项农村生活垃圾收运处理长效机制省级财政奖补资金共1450万元以及2015年农村生活垃圾收运处理达标示范县省级财政奖补专项资金800万元。

　　而鹤山市出台了《鹤山市城乡生活垃圾治理以奖代补工作方案》，从2014年起市级财政每年安排奖励资金719万元，对完成农村生活垃圾治理工作的镇（街）实施以奖代补奖励。

　　户收集、村集中

　　昨日，南都记者来到鹤山市古劳镇麦水村委会实地观察、采访。麦水村委会下属有13个自然村约1600人口，由7名平均年龄50岁左右的保洁人员负责每个自然村的保洁。

　　该村委会工作人员介绍，该村每年清运费用约10万元，除去财政拨款村委会每年还要自筹3万多元，分摊到村民每人每年约30元，由各自然村负责凑集或支付。而村里保洁人员平均每人负责两条自然村，上班时间一般为早上7时，农忙时会提早至四五时开工，平均工作3小时左右，每月收入800元。

　　昨日15时，南都记者走访麦水村委会各自然村，发现该村村道总体保持整洁，设在各自然村村口的垃圾收集点中，有部分收集点采取封闭式设计，距离民居仅10余米，对环境、空气影响不算太大，但现场并没有看到有设置分类垃圾桶。该村委会工作人员介绍，该村保洁人员主要负责路面垃圾的清理，而生活垃圾多由村民自行投入收集点，约每两天由保洁人员将垃圾清运至古劳镇垃圾压缩中转站，平均每周约产生垃圾2 。5吨。“我们6日刚清运过，所以几个收集点都没有太多垃圾，明天再清运。”据了解，该村于2013年和2014年获得“江门市卫生村”称号。

　　镇转运、县处理

　　南都记者了解到，由各村收集到的垃圾清运到鹤山市各镇（街）设的垃圾中转站，麦水村委会所收集来的垃圾将运到位于三连工业区的古劳镇垃圾压缩中转站。

　　南都记者在该中转站看到，一名工人正熟练地驾驶挖掘机，在作业区内将垃圾收集车卸下的垃圾重新装入垃圾压缩箱。该名工人介绍，中转站共有两名工人，压缩中转整个古劳镇运来的生活垃圾，日处理量约30吨，每天能压缩清运3至4车垃圾。这些垃圾最终将清运到鹤山市固体废弃物处理中心，即原马山生活垃圾卫生填埋场。

　　鹤山市原马山生活垃圾卫生填埋场建于1985年，位于鹤山市鹤城镇，距市区15公里，改造及扩容首期工程于2009年完工，2011年4月正式投入试生产。该场占地面积为365.55亩，总库容为214.52万立方米，设计使用年限20年，设计日处理垃圾量为350吨，为“国家1级无害化填埋场”。来到填埋场，南都记者闻到一股沼气味道，这正是由埋在地下的垃圾所产生。该填埋场工作人员介绍，该场设有填埋区、渗滤液调节池、渗滤液收集系统、渗滤液处理站及尾水排放系统等，鹤山全市的生活垃圾都在这里进行无害化处理。

　　该场每天约有65至80车由各镇中转清运送来的垃圾在填埋区卸车，再有该场工人进行推平、回吐、铺膜等工序。在现场，到填埋区大部分都有PE土工膜覆盖，仅正在作业的区域有垃圾暴露在空气中。

　　该填埋场工作人员介绍，目前经过几年的填埋，如今第一填埋区已经接近满容，“第一填埋区预计只能使用到2016年年底，目前三期工程（第二填埋区）仍在立项阶段，预计到2017年投入使用。”

　　恩平三山村每户领垃圾桶分类投放

　　11月起，恩平圣堂镇三山村每家每户都领到了两个垃圾桶，一个可回收，一个不可回收，开始了该生活垃圾处理的分类工作。

　　此前，该村的生活垃圾处理比较简单。虽然每个自然村都有一个统一的垃圾池，但还是有些村民贪方便，直接扔在附近的空地上。垃圾池的垃圾简单焚烧后，再由每个自然村派人拉去镇的垃圾堆填场（位于三山村），最后统一由恩平作填埋处理。除了没有进行垃圾分类外，脏乱差现象也比较普遍。

　　11月，按新的农村生活垃圾处理模式运行后，三山村村长冯锡玲表示，尽管仍然有不少的问题，但村里比以前干净了好多。

　　恩平市农村生活垃圾收运处理按照“市统筹镇、镇统筹村”模式。冯锡玲介绍，镇里向每户派发两个垃圾桶，上三山村每个户籍村民每月交1元钱，其余资金由镇里负责出。每家每户屋内收集分类好垃圾，倒到自然村的垃圾高桶里，“每个自然村有两个或四个直径约80厘米的高桶。”随后垃圾由高桶转垃圾箱（每条自然村配备一个垃圾箱），再由圣堂镇派运输车拉走。

　　“村民对于垃圾处理的事比较支持，收取一定费用大家也没什么意见，开展得比较顺利。”冯锡玲说，“现在的难处一是村民的分类意识以及卫生健康意识仍需加强。此外，经费不足，现在还做不到像城市一样每天清理。”

　　他山之石

　　南都记者对比2014、2015两次评估的排名，在珠三角地区，东莞、惠州变化最大，2014年，两城分别排第七、第八，一年后进步明显，分别排第一、第二。

　　东莞、惠州为何进步如此显著？评估报告总结两地的经验和做法，或可给江门治理垃圾提供参考。

　　东莞

　　1、投入2.29亿完善垃圾收运体系

　　东莞市财政先后投入2.29亿元专项资金，全市28个镇区完成环卫规划。以村级为单位建设垃圾压缩转运站，全市建成569座压缩式垃圾转运站。全面取缔露天垃圾池。

　　2、高标准建垃圾无害化处理设施

　　按照欧盟2000环保标准进行改造市区环保热电厂，全国首创地把环保热电厂排放指标通过官方网站进行实时公示。

　　3、全市覆盖推进环卫统筹管理

　　以镇街为单位统筹村级环卫管理事务，市镇两级共同承担环卫管理经费，减轻村级管理压力和资金负担。

　　惠州

　　1、市委市政府高度重视

　　惠州市委、市政府高度重视农村垃圾治理工作，2013年专门修编《惠州市环境卫生专项规划（2014-2020）》，在制度建设与执行方面、队伍建设方面、设施运营管理等方面成绩均较为突出。

　　2、加大财政投入

　　惠州市财政制定并实施农村保洁员工资、垃圾收运处理设施建设、垃圾收运设施设备配套财政补助政策。

　　02-03版

　　统筹：

　　南都记者 曾育军

　　采写：南都记者曾育军 刘学 罗忠明 张奇锋

　　摄影：

　　南都记者 郑俊彬

　　南都制图：何欣