□本版撰文 信息时报记者 蒋隽 通讯员 粟华英
日前，广州大学广州发展研究院发布《2017年广州社会形势分析与预测》（广州社会蓝皮书）（以下简称“报告”），对“十二五”期间广州教师队伍的基本情况进行详细分析，并对“十三五”期间广州教师队伍建设提出建议。
报告指出，从幼儿园到大学，广州师资缺口仍然较大。仅小学、初中和高中的育龄女教师就有近4万人，约占女教师总人数的六成，“二孩时代”的到来严重加剧教师数量不足的矛盾。报告建议实行“新机制教师”待遇，让这些教师比编制内教师薪资高出40%甚至更高，吸引更多人应聘教师。
“十二五”期间广州教师队伍基本情况
幼儿园 教师流失现象严重
总量不足年龄结构失衡
“十二五”期间广州幼儿园教师总量不足。全市幼儿园教师总数由2011年的23280人增加至2015年的30875人，师幼比略有下降，教师数与班数比则略有增长，但仍未达到国家规定的幼儿园教师配备标准。各年龄段教师人数起伏很大且占比极不均衡，一定程度上说明幼儿园教师流失现象非常严重。
公办园教师学历高于民办园
公办园高学历（大学本科及以上）教师占比各年均超过21%，2015年占比为27.6%，占比最低的2011年也达到21.15%。而民办园高学历（大学本科及以上）教师占比各年均低于9%（占比最高的2015年只有8.7%）；公办园低学历（高中阶段毕业及以下）教师占比逐年下降，从2011年的35.71%逐年下降到2015年的21.71%；而民办园低学历教师占比虽然也在逐年下降，但2015年仍然高达34.44%。
小学 本科及以上教师增加
报告指出，2011～2015年全市小学教师队伍发展规模稳中有升，专任教师总量有一定增加。
2015年广州市小学专任教师为49336人，比2011年增加5598人，增加了12.8个百分点；中级及以上职称教师占小学专任教师的占比由2011年的55.67%下降到2015年的52.73%，下降了3.06个百分点。本科及以上教师的占比由2011年的53.51%增加到2015年的63.39%，增加了9.88个百分点。生师比由2011年的18.74上升到2015年的19.01。
初中 民校生师比高于公校
报告指出，2011～2015年全市初中教师队伍发展规模稳步上升，专任教师总量略有增加。
2015年广州市普通初中专任教师为27534人，比2011年增加1992人，增加了7.8个百分点；高级职称教师占高中专任教师的占比由2011年的9.02%增加到2015年的13.27%，增加了4.25个百分点。研究生学历教师的占比由2011年2.97%增加到2015年的5.21%，增加了2.24个百分点。
2015年，初中民办学校专任教师已超过总数的四分之一；初中民办学校生师比为15.02，是公办学校的1.34倍。
高中 中高级职称教师增多
2011～2015年，全市普通高中教师队伍发展规模稳中有升，专任教师总量略有增加。
2015年普通高中专任教师为14081人，比2011年增加845人，增加了6.38个百分点。“十二五”期间，广州市普通高中在校生数略有增加，由2011年的178373人增加到2015年的178564人，增加了0.11个百分点。
同时，普通高中专任教师中高级职称占比呈上升趋势。如高级职称教师占高中专任教师占比由2011年的27.36%增加到2015年的31.01%，增加了3.65个百分点。中级职称教师占高中专任教师的占比由2011年的42.19%增加到2015年的43.22%，增加了1.03个百分点。普通高中专任教师研究生学历占比由2011年的9.86%增加到2015年的14.81%，增加了4.95个百分点。
报告分析
教师负担学生数较高
报告指出，“十二五”期间，广州师资缺口仍然较大。幼儿园班均教师配备数明显低于上海、北京等国家中心城市。小学、初中和普通高中阶段生师比高于北京和上海，说明广州教师编制过紧，平均每位教师负担学生数仍然较高。
与京津沪三个城市相比，广州中等职业学校生师比最大，远高于这三个城市。此外，广州中职学校校外兼职教师比例过低，仅占专任教师的6.58%，远远低于国家规定的标准。由此可见，广州中等职业学校师资缺口仍然较大。
此外，广州地区高校生师比也高于京津沪。2015年广州高校生师比为17.67，高于北京的9.08，高于上海的5.58，高于天津的1.55。可以看出，广州高校师资也有缺口。
基础教育配置不均衡
区域发展不均衡，尤其是基础教育。增城、从化、番禺等城郊地区生师比偏高，专任教师数量不足矛盾比较突出；增城、从化、花都等区高学历教师占比偏低；增城、花都、白云等区教师职称结构有待优化。
育龄女教师近4万人
2016年9月至10月，课题组对广州11个区进行了调研。调研发现，当前广州各区普通高中师资不仅整体缺编，还存在结构性缺编问题，小科目教师缺编尤为突出，在一定程度上影响学校正常开展教学工作。
另外，截至2015年12月，全市小学、初中和高中的育龄女教师有近4万人，约占女教师总人数的六成。其中，年龄在35～40岁、符合“二孩政策”的女教师群体庞大。据民意调查显示，这个群体中的女教师有生育“二孩”打算的占多数。随着“二孩时代”的到来，需要生育的女教师越来越多，严重加剧了教师数量不足的矛盾。加之未来广州还要新改扩建多所学校，新建一批示范性普通高中，教师的需求和固定的编制数矛盾更加突出。
报告建议
“新机制教师”待遇
可高于编制内教师
报告建议，建议广州采取新的招聘模式，实施“新机制教师”制度，建立广州市非编制管理教育人才储备库。在不占编制的情况下，按照相应的程序招聘教师，建议“新机制教师”待遇比编制内教师高出40%甚至更高，由此吸引更多教师应聘，以解燃眉之急。
同时，建立教师编制动态调整机制，优化教师资源配置。适当增加乡村边远地区教师编制，研究出适当向乡村学校倾斜的教师编制配置标准；民办学校参照公办学校编制标准配备教师。同时，为了适应课程改革、高考改革的需要，研究完善公办中小学教师编制标准，优化教师资源配置。
责任编辑： GDN006
