昨日，《广州市人民政府关于贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》、《关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》等政策文件征求意见稿在广州交通信息网上正式向社会公开征求意见。

　　对出租汽车行业改革工作，市交通部门表示，征求意见稿提出，通过出租汽车运力动态调整机制、规范经营权管理、构建合理利益分配制度等一系列措施，稳妥推动出租汽车行业改革。此外，征求意见稿明确合乘出行内涵和具体认定标准。

　　文/广州日报记者刘冉冉

　　动态调整出租车数量、承包费和打车费

　　根据广州的改革文件，未来出租车数量、承包费和打车费，都不会是“铁板一块”固定不变：

　　对于今后还投不投放传统出租车（巡游车），广州将根据城市特点和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车有效里程利用率及社会公众多样化出行需求等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立出租车运力规模动态监测调整机制，增强企业调整运力规模的自主权，逐步实现更加市场化的运力调节方式。

　　对于的哥的姐最关心的“承包费会不会降”，广州将鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，并由出租汽车企业和驾驶员在承包合同中明确。此外，还探索利用互联网技术构建“司企运营风险共担、利益合理分配多样化”的分配模式。

　　而对于市民最关心的“打车费会不会涨”，广州表示将建立出租车运价动态调整机制，由发改委、交通部门定期评估、动态调价。

　　历史有偿指标将有专项解决办法

　　与北京、上海、深圳等城市一样，广州市会对出租车数量实行动态调整。记者了解到，这是因为广州作为国家中心城市，现有的城市规模、环境状况、道路资源等因素，都决定了其在交通发展中应该坚持公交优先、减少拥堵、污染的原则。

　　那么出租车数量会不会越来越少，甚至逐步取消出租车、全部改成网约车？市交通部门表示不会，并解释，广州改革中考虑到两方面因素，一是方便老人、不用手机人群；二是在机场、车站等交通繁忙路段，或早晚高峰等交通繁忙时段，巡游扬手即停的出租车效率更高。

　　而出租车指标在具体投放中将考虑服务质量，也是此次广州改革在数量分配中的一个亮点。据了解，广州的新增出租车运力指标一律无偿使用，经营期满后无偿收回特许经营权指标，重新分配；发生服务质量问题和安全事故的企业，将被收回特许经营权指标；此外，历史有偿指标将有专项解决办法。这也与交通部的《指导意见》精神一致，在牌照发放中对出租车企业服务质量的考量占了很大比重，有利于出租车企业提升服务质量。

　　打通转换通道的哥也能开网约车

　　作为广州改革的核心内容，出租车经营分配模式鼓励“平等协商”、“利用互联网风险共担”等改变，对于出租车司机减负意义重大。

　　根据《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》鼓励各方平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，过高的承包费标准和抵押金等“份子钱”要降低。而广州出租车的“份子钱”管理，将在鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，在坚持经营权无偿使用的基础上，利用互联网技术让企业与的哥的姐“风险共担”。

　　具体来说，广州出租车将迎来从硬件、软件到经营模式、分配方式等一系列转换升级：

　　首先是硬件升级减少空驶。目前在广州，传统出租车可以装上新“智能终端”，改变了的哥的姐“巡游上街”的单一营运模式，既可扬手即停，也可打开终端享受智能调度，增加载客概率、减少空驶里程。据了解，从今年5月起广州已有近3000辆出租车装上了新型智能终端。

　　广州改革还打通转换通道，给了出租车司机一个“转型”开网约车的机会，拟规定已取得巡游车驾驶员从业资格的，在注销注册后，可直接申领《网络预约出租汽车驾驶员证》。

　　政策+

　　免费互助合乘不限次数

　　合乘出行提供者：

　　须实名注册，提供车牌号、车型、年检记录及保险状况等；

　　使用广州市公安核发的有效机动车号牌，年检合格；

　　在合乘平台提前发布出行计划、路线；

　　分摊出行成本的，每天提供不超过两次合乘出行；免费互助合乘的，不限次数。

　　平台：

　　将车辆信息接入政府监管平台，实时传输合乘出行信息。

　　车费：

　　分摊成本仅限于车辆燃料成本、通行费；

　　分摊费用只能按合乘里程计费；

　　平台可在分摊费用中提取一定比例的信息服务费。

　　责任界定：

　　合乘不属于道路运输经营行为，而是合乘各方自愿的民事行为。

　　合乘为什么不能超过2次/天？

　　记者采访市交通部门了解到，国务院办公厅《关于深化改革出租汽车健康发展的指导意见》规定，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方法，主要是解决通勤时段市民出行问题，规定分摊部分出行成本的合乘全天不超过两次，符合绝大多数市民通勤出行特点。同时也是为了防止部分人员利用合乘名义，从事营利性非法营运行为。但对于完全免费互助的合乘，则不再受合乘次数限制。

　　合乘为什么严格限制费用？

　　据介绍，根据国务院办公厅《指导意见》规定，合乘出行提供者不得以营利为目的从事私人小客车合乘出行，广州市规定分摊的出行成本仅限于燃料成本和通行费等直接费用，排除了时间成本、车辆折旧等间接费用的分摊，是对国家规定的具体细化，既有利于鼓励合乘规范发展，又有利于防止以私人小客车合乘名义从事或变相从事非法营运。

　　如何界定合乘和非法营运？

　　市交通部门介绍，广州市交通、发改、公安三部门联合制定了《关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见（征求意见稿）》，对于以合乘名义从事或变相从事非法营运的行为，将由有关部门按非法营运依法查处。