珠海政府健全支出体系 债务信息近期首次细化公开

　　零基预算改革怎样推进？“公家钱”如何花得更精准？预决算信息公开将有哪些新动作？日前，珠海市财政局副局长陈刚接受南方日报记者专访，详细解读珠海今年深化财政改革的主要路径。

　　据他介绍，珠海将紧紧抓住预算编制改革这一基础，从源头优化、标准建设、管理创新、信息公开等方面着手，深化财政改革，推动建立现代财政制度，夯实治理基础。

　　按照部署，珠海今年将健全财政基本支出定员定额标准体系，“三公”等花费将有更明确细化的标准可循，同时建立预决算信息公开平台，拟于近期首次在平台上公开政府债务详细信息。

　　源头优化

　　预算编制从“结果公开”走向“过程公开”

　　预算编制改革是建立现代财政制度的重要基础之一。今年，市财政局将在此前实施零基预算改革的基础上，进一步优化预算编审机制。

　　按照计划，珠海将继续完善部门预算编报体系，重点探索将部门预算与中期规划有效衔接。“一般财政规划时间跨度较长，滞后于部门年度预算和项目进展实际变化，可能导致财政资金利用率降低，无法发挥最大效应。”市财政局副局长陈刚表示，此举将增强预算编制的前瞻性，强化财政规划对年度预算的约束性。

　　同时，珠海还将完善绩效评审制度和预算现场联审机制。一方面，将绩效评审时间节点由项目库阶段调整为部门预算阶段，从而进一步提升绩效评审的效益；另一方面，建立现场联审与绩效评审有机结合的工作机制，增加更多联审单位，并重点邀请更多人大代表和市民参与联审，使预算编制由“结果公开”向“过程公开”转变。

　　此外，试行预算编制质量评审也是今年深化改革的一项举措。2016年珠海已初步开展预算编制质量评审试点，今年将进一步扩大试点范围，并将其作为一项常态化制度进行优化完善，强化预算执行的刚性，降低预算调整幅度。

　　标准建设

　　政府支出将有据可循更加阳光透明

　　“三公”经费等政府基本支出花在哪里、怎么花？公众一直极为关注。据了解，目前市财政基本支出实行定员定额管理，专项支出中的会议费、培训费、差旅费等13类支出已有对应标准。但这些标准已执行10多年，相对滞后，难以满足当前预算单位正常运转的支出需求。

　　“要重点落实标准体系的改革，使政府支出有据可循，更加阳光透明。”陈刚表示，今年市财政将根据预决算信息公开的要求，重新分类核定支出标准，健全财政基本支出定员定额标准体系。比如以前针对公务费只笼统制定一项标准，今年将更加细化，分门别类做好公务费中具体项目的详细标准。这将体现在明年部门预算编制中。

　　同时，逐步建立项目支出标准定额体系和动态调整机制，充分发挥支出标准在预算管理中的基础支撑作用。在保障预算单位正常运转的同时，推进部门项目支出标准化管理。

　　据悉，在优化支出方面，市财政局还将重点修订政府购买服务目录，扩大政府购买服务范围，进一步推动政府吸引和引导社会资本提供基建及公共服务产品。

　　管理创新

　　搭建专项资金统一信息平台

　　不久前，珠海成立了首只专注于基础设施建设和公共服务的城市发展投资基金，撬动了逾14倍社会资本参与。以此为基础，今年珠海将推行专项资金基金化改革，使财政资金管理模式逐步从行政分配向市场化运作、基金化管理转变，提高资金使用效益。目前，市发改局和市财政局已初步筛选出城发基金拟投资的首批项目。

　　这是今年珠海创新财政资金分配方式的重头戏。不仅如此，该局还将结合此前新一轮财政体制改革权、责、利统一的原则，继续推行产业资金下沉到区的做法，搭建专项资金申报、评审、公示、立项的统一信息平台，接受公众监督。这有望充分调动资金分配部门和使用部门的积极性，使财政资金得到最大化利用。

　　值得关注的是，今年珠海将制订政府公共资源用于经营性项目的竞争性配置办法。其中竞争性配置是指，政府依据相关法律法规，通过公开招标等方式选择投资主体，并授权其在一定期限和范围内经营公共资源的行为。“这是效仿企业融资租赁的方式，盘活政府公共资源和资产，实现市场化运作。”陈刚说，数年前珠海曾在农村建设上进行过这项探索，但受多种因素影响，成效不明显；今年将下大力气，重点在交通、能源、城建、社会事业等领域探索开展试点。

　　此外，在资金管理上，珠海将完善政府投资项目资产管理办法，规范和加强政府投资项目资产监督管理。

　　信息公开

　　新设预决算信息公开专栏

　　近期，市财政局官网将新开设部门预决算信息公开专栏。届时，市级政府预决算、部门预决算信息将在该平台上统一公开，并分类进行展示，方便公众查阅监督。值得注意的是，今年，政府债务的详细信息也将首次在该平台公开。

　　同时，市财政局将继续完善人大实时在线监督系统，分年度向人大代表展示全市及市直一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算等4本预算的编制和执行情况，市直各预算单位的预算支出安排和执行情况，重点监督领域支出情况，以及支出预警情况等。届时，人大代表无需再到各部门网站逐个查阅，可以直接在该系统上看到全部信息公开，并查阅财政收支数据进行横向对比和纵向对比分析，以此作为监督依据。

　　此外，全省财政资金实时在线联网监督系统目前已在珠海上线运行。下一步，市财政局将同步做好有关指标和拨付信息的挂接和推送工作，建立数据传输常态机制。