湛江铁腕整治两违乱象 提升城市品位形象

　　违法建设、违法用地严重影响城市形象，已经成为当前影响城市建设发展的最大顽症和障碍。今年下发的《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确要求：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

　　近日，湛江市成立查处违法用地和违法建设专项行动工作领导小组，召开整治“两违”专项行动动员大会，发布《湛江市查处“两违”专项行动工作方案》，从今年7月到明年6月，用一年时间铁腕整治“两违”乱象，力促城区扩容提质发展，提升城市品位形象。

　　湛江市委书记魏宏广表示，开展“两违”专项行动，是群众关切、舆论关注的焦点和热点问题，是规范城乡建设秩序的迫切需要，是湛江创建全国文明城市、建设环北部湾中心城市的现实要求，也是对广大干部政治观念、执行能力和工作作风的一次重大考验。全市上下要以铁的决心、铁的纪律和铁的手腕，坚持疏堵结合，顺应民心民意，实现和谐拆违“零冲突”，坚决打赢整治“两违”硬仗，向湛江人民交出一份合格的答卷。

　1。违法建设已到非治不可的程度

　　车行湛江市区，人们很容易注意到有些路段林立的违建民房，有的还高达十几层，老百姓形象地称之为“炮楼”。在城中村，违建形势更为严峻，“碉堡”“炮楼”“握手楼”林立，广大市民对此深恶痛绝、意见纷纷。

　　据统计，目前湛江中心城区有违法建设6855宗，仅以占地面积算，就高达91.7万平方米。而2015年湛江市区新建商品住宅成交量为201.2万平方米。2015年以来，全市立案查处违法违规用地高达2000宗。

　　究其原因，“有的村民法制意识淡薄，加上相关的城市管理法规还不完善，监管、执法的力量比较薄弱，因此抢建、强建之风愈演愈烈。”湛江市一职能部门领导坦言。

　　随“两违”而来的腐败问题也不容忽视。为了获取利益，个别党员为“两违”行为开绿灯，甚至直接参与，通过非法手段谋取暴利。部分城中村干部利用职权，私自转让或出让集体土地，导致违法用地不断增多。可以说，违法建设、违法用地已经到了非治不可的程度。

　　湛江市市长王中丙表示，湛江的城市建设和管理水平与先进城市相比，还有较大差距，必须加大力度全面开展整治“两违”专项行动，着力解决城市建设管理中的突出问题；对违法建设登记造册，作为工作的依据，考核的依据，加强督查管理；依法行政，新增的违法建设和严重破坏城市规划、城市景观的违法建设必须尽快拆除；加强组织领导，党政主要领导要亲自上阵、亲自研究、亲自督办、亲自处理，提高执行力和战斗力，全力投入整治“两违”专项行动。

　　2。对新增违法建设“零容忍”

　　近年来，湛江市在打击“两违”上力度不断加大，也取得了一定成效，但“两违”乱象未能从根本上得到有效遏制。此次为期一年的整治“两违”专项行动决心之大、力度之强、范围之广为近年之最，在社会上引起强烈反响，广大市民对此寄予厚望。

　　湛江市城管执法局有关负责人在接受采访时介绍，这次整治的重点是中心城区的“两违”，主要包括未办理审批手续或违反审批内容、临时建筑物、违反市容环卫标准和其他违反城乡规划四种违法建设行为，以及非法转让土地、未经批准擅自占用土地、非法批准占用土地和其他违法用地四种违法用地行为。简而言之，整治重点就是城中村的违法用地、违法建设，组织拆除一批严重影响城市规划、市容环境的违法建筑，对违法建设形成严打高压态势。

　　此次行动坚持分类处理的原则，4月25日是一个重要分界线。凡2016年4月25日后新动工的违法建设，发现后立即组织拆除。4月25日前已动工的违法建设，在4月25日后复建的，拆除其复建部分；拆除复建部分后当事人拒不停工继续抢建或在拆除复建部分时阻挠执法的，城管执法部门依照法定程序完善执法手续后，报属地区组织对该宗违法建设予以全部拆除。对于今年4月25日前已建成的违法建设，在调查摸底基础上进行分类处理，减少存量。

　　目前，湛江各地各部门已正式打响战役，全市上下对“两违”行为已形成严打高压态势，通过以拆促控，现市区违法建设行为保持零增量。如，市城管执法局牵头成立市查违办，组织执法人员成立5个巡查组，从7月23日开始，每天市辖区进行全方位巡查，进一步加强查违布控力度。市住建局加大对混凝土预拌企业向违法建设供应预拌混凝土巡查力度。市规划局召开住建部卫星遥感图斑核查工作交办会，周密部署整治“两违”专项行动。

　　从7月23日到30日，仅一周时间，湛江市共组织拆除违法建筑51宗，拆除面积15301平方米，对18宗在建违法建设采取强制措施予以停工。其中赤坎区拆除违法建设1宗，面积280平方米，计划在近期1-2个月时间对南桥街道、北桥街道的违法建设依法进行拆除。霞山区共拆除违法建设2宗，面积1300平方米，计划对4月25日之后新增的18宗违法建筑坚决依法拆除。麻章区拆除违法建设3宗，面积1140平方米。开发区拆除违法建设7宗，面积581平方米，依法清理乐华街道平乐下村新增违法用地（建成基础）近1000平方米。

　　3。打掉保护伞 问责不作为

　　湛江市整治“两违”专项行动动员会明确要求：打掉保护伞、斩断利益链，严查擅自买卖、出租和以其他形式非法转让土地进行建设行为的幕后支持者；严查涉嫌贪腐及渎职行为；严查土地权属代表人、使用人、投资人、施工人、受益人等违建五类人，做到既要处理事，又要处理人。对公职人员充当违法建设保护伞、收受好处甚至自身参与违法建设的，严厉处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　对于整治“两违”不力的，同样要被问责。该市按“一月一督查、一季一考核、一年一总评”的方式，组织全市“两违”专项整治行动的督查考核，以考核问责为抓手，切实推进整治活动的规范化和长效化。该市的行动方案明确各区党政主要领导、市直有关部门主要领导是查处“两违”工作第一责任人，对各区、城管执法、国土资源、住建等10多个相关单位（部门）职责分工列出了清单，未按规定履责的单位和工作人员将面临党纪、政纪、司法等责任追究。

　　笔者了解到，此次追责力度之大为湛江近年之最，“责令辞职”“免职”“停职检查”“公开道歉”“通报批评”等字眼频现。区连续两季度月均新增违法建设3000平方米以上的，第一责任人停职检查，主要责任人责令辞职，直接责任人予以免职。市城管执法局收到各区分局上报的协调请求，超过5个工作日不办理，直接责任人停职检查；主要责任人接到报告超过3个工作日不办理的，通报批评；超过5个工作日的，停职检查；造成严重后果的，责令辞职；第一责任人接到报告超过3个工作日不办理的，通报批评；超过5个工作日的，停职检查。

　　市房产管理部门为不能提供合法有效房屋产权手续的申请人办理房屋预售、交易、转让、租赁等手续的，直接责任人予以免职，主要责任人责令辞职，第一责任人引咎辞职。

　　市住房城乡建设部门给未取得《建设工程规划许可证》的申请人发放《建筑工程施工许可证》的，直接责任人予以免职，主要责任人责令辞职，第一责任人引咎辞职。

　　各区国土资源分局对新增非法占用、转让土地进行建设的违法用地，按规定上报市国土资源局审查，直接责任人超过10个工作日不办理的，通报批评；超过15个工作日的，停职检查；造成严重后果的，责令辞职。

　　工商、文化、环保、消防、卫生等部门接到区或市直有关部门书面告知“两违”情况后，仍为使用该“两违”的申请人办理有关的营业执照和其他许可手续的，直接责任人停职检查，主要责任人在本地主流媒体公开道歉，第一责任人通报批评。

　　4。群众自清自拆力挺整治行动

　　7月29日上午，湛江市坡头区李东村进行了一场群众自清自拆的行动。该村村民自行组织工程队进村施工，共拆除在东城北路规划用地范围内抢建的36栋房屋及围墙，拆除建筑面积达1.2万平方米，用实际行动支持湛江市的“两违”整治专项行动。

　　对于这次较大面积的拆迁工作，坡头区已做出方案和经费预算，准备进行招投标，让拆迁公司施工。在得知情况后，李东村村民提出要求，想由自己村来组织拆迁。另一名李东村村干部说：“抢建的房子保不住了，投机取巧也不成了。痛定思痛，村里开会讨论决定，我们与其等执法部门请拆迁公司来强拆，不如由村民自行组织工程队拆迁，干拆迁公司的活，‘赚’点工作经费，也算是立个榜样。”

　　“这场自清自拆的背后，关键是广泛地进行法治宣传，做好群众的思想工作。我们将以此为契机，组织其他违建户到李东村参观借鉴。”坡头区违建整治工作组工作人员说，“征地拆迁是件大难事，要用感情、制度去交流沟通，最大程度上保障村民合法权益和利益诉求。这场自清自拆足以说明，和谐拆违不仅节省人力物力，更重要的是能让老百姓接受和支持，赢得人心。”

　　5。完善长效机制让城市更宜居

　　笔者了解到，这次行动以“遏制增量，消化存量”为目标，坚决遏制新增“两违”，发现一宗查处一宗；依法妥善处理历史遗留问题，妥善化解社会矛盾；完善查处“两违”工作长效机制，建立城市建设管理新秩序。其中强调要对新增违法建设实行“零容忍”，做到早发现、早制止、早处理，将违法建设行为制止在萌芽状态。

　　湛江市城管执法局有关负责人说，铁腕治“两违”，并非一拆了之，而是给政策、重疏导、留出路，做到“无情执法，有情操作”。各地各部门对“两违”行为人做到道理讲在前、矛盾化解在前，减少执法难度和阻力。对确有建房需要的困难群众，落实好帮扶政策和救助措施，实现和谐拆违“零冲突”。对于群众自清自拆的，该市给予鼓励和支持；对自清自拆有困难的，组织力量帮助清理拆除；对超过规定期限的，坚决查处，让“两违”行为人看到早拆得好处、晚拆就被动、不拆受处罚。

　　下一步，湛江市查违控违将坚持“管住当前，清理过去，规范今后”的目标原则，强化政府的管理和服务职能，建立督查考核问责机制和市、区、镇（街道）、村（社区）四级巡查监控网络，规范合法建房报建机制，完善依法快速查处的处置机制以及监督举报机制，重点防控新增违建，逐步清理历史遗留违建，积极促进城市规划建设管理规范化、长效化。

　　撰文：崔财鑫 汪良波 黄少娥 摄影：汪良波 林石湛 李忠