湛江雷州：全力打造社区戒毒社区康复雷州模式

　　今年，雷州市在保持严厉打击态势的同时，找准发力点，以“六个一，六个到底”为抓手，举全市之力扎实抓好“8.31”工程，全力打造社区戒毒社区康复“雷州模式”。目前，全市完成在册吸毒人员建档9967份，走访吸毒人员6178人，参加社区戒毒489人，社区康复507人，参加尿检2956人，今年强制隔离戒毒出所人员转社区康复执行率达100%。通过开展社区戒毒社区康复工作，有力促进了全市社会治安进一步好转，今年1-8月份，全市没有发生吸毒人员肇事肇祸案事件（去年同期12起），接报违法犯罪警情同比下降17.32%，刑事发案同比下降了8.4%，群众安全感在湛江市的排位从2015年第八位提升到今年上半年第四位。今年，李春生副省长、郭少波副厅长、邓建伟局长和湛江市委书记魏宏广、市长王中丙、副市长黄勇武、禁毒办主任程进等领导先后实地视察指导了雷州市社区戒毒社区康复工作，均给予充分肯定。

副省长、公安厅长李春生到雷州调研涉毒重点地区整治工作

　　一、一种认识，贯彻到底

　　认识是行动的先导。雷州市委市政府紧紧围绕如何控制吸毒人员的增量，减少吸毒人员的存量进行反复深入调研，最终决定全力推进社区戒毒社区康复工程。面对这项重大、复杂的系统工程，启动之初，一些领导干部存在畏难、怀疑情绪。为此，雷州市市委市政府先后召开8常委会议，5次政府常务会议，4次四套班会议、2次召开市镇村三级干部会议、多次召开禁毒委成员单位会议，进一步端正态度，凝聚共识，真正将各级领导干部的思想和行动统一到市委、市政府全力推进社区戒毒康复工程的决策部署上来。截至今年6月份，全市21个镇（街）和471个村（社区）已全面建成社区戒毒社区康复工作服务中心和服务站，全市社区戒毒社区康复工作实现建站率、覆盖率100%的“双百”目标。同时，已在4个中心镇社区戒毒社区康复服务中心配套建设了美沙酮维持治疗延伸服务点。

　　二、一个标准，执行到底

　　今年年初，雷州市先后派人前往省内外学习考察，借鉴外地经验，结合本地实际，积极创新，决心打造符合雷州实际的社区戒毒社区康复雷州模式。3月初，雷州市选择吸毒人员多、治安形势复杂的白沙镇为试点，集中精力将吸毒人员全部纳入管控，具体分为社区戒毒社区康复人员及其他社会面吸毒人员两大类，又将其他社会吸毒人员分为高、中、低三类。根据不同类别的管控对象，逐人分别由社区民警、专职社工、村干部、亲属等人组成“四位一体”的帮教力量，采取相应的定期尿检、谈心谈话、报告评估、帮扶就业等措施。经过一个月的试点创建工作，建成了全市第一个镇级社区戒毒社区康复服务中心和第一个村级工作站，实现了“动态管理、戒毒治疗、心里矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育”等“六位一体”的标准。4月13日，雷州市在白沙镇组织召开全市社区戒毒社区康复工作现场会，按照试点标准在全市铺开，在2个月内，全市各镇街、村委（社区）都建立起镇、村两级社区戒毒社区康复工作服务中心、工作站，配置禁毒专职社工119人，并达到硬件建设统一化、规章制度全面化、工作流程规范化、帮扶责任捆绑化等工作要求。

　　三、一套机制，运行到底

　　雷州市多次召开市委常委会、政府常务会进行专题研究社区戒毒社区康复保障机制，落实了组织、经费、制度、队伍、安置等五项保障机制，较好地夯实了社区戒毒社区康复工作基础。在落实组织保障方面。雷州市建立市、镇、村三级社区戒毒社区康复领导小组，分别由市长、镇委书记、村委会主任担任本级领导小组组长，明确了市政府领导主体、乡镇（办事处）责任主体、居（村）委会执行主体，形成了横向到边、纵向到底的，政府统一领导、有关部门齐抓共管、镇（街）具体实施、社会力量广泛参与的社区戒毒社区康复工作格局。在落实经费保障方面。雷州市努力克服财政困难，倾全市财力投入禁毒工作。今年，投入400万元对雷州市公安局强制隔离戒毒所旧监仓已改建成专门用于羁押病残吸毒人员特殊监区，容量90人，正在投入300万元改建一个VR禁毒教育基地；正在规划设计一个容量达200个床位病残吸毒人员收治中心，同时，又拨付1000万元禁毒专项经费，其中社区戒毒社区康复工作经费600万元。在落实制度保障方面。雷州市多次组织相关人员到浙江、南京等地调研学习，借鉴外地先进经验，探索适合本地的社区戒毒社区康复工作模式，不断总结试点的经验，先后制定下发了一系列的工作制度和运行流程等，同时与各镇街和禁毒委员会成员单位签订责任书，进一步明确禁毒工作责任主体、工作目标、职责任务和责任追究程序，为社区戒毒社区康复工作提供了坚实的制度保障。在落实队伍保障方面。各镇街指定一名镇领导具体负责戒毒康复工作，安排2名以上综治办干部专职负责社区戒毒社区康复业务。按照“专职的人员干专门的工作”的理念，并向“湛江红土地”、“广州同创”两家社工服务中心购买43名专业禁毒社工。同时，通过推荐、考核、筛选的方式，在各镇街内部调剂了76名热心禁毒工作、社会工作经验丰富的财政供给人员作为社区戒毒社区康复专职人员，组建起一支119名“专业社工+准专业社工”的专职禁毒社工队伍，以专业社工为业务指引，结合“准社工”的熟悉基层情况的优势，全面开展吸毒人员走访等工作。在落实安置保障方面。雷州市将社区戒毒社区康复人员就业安置工作列入禁毒工作重点目标，并确定各镇街当年社区戒毒社区康复人员就业安置率不低于70%的考核目标。雷州市禁毒委定期召开会议，研究戒毒康复人员就业安置情况，人力资源、社保、民政、工商等有关部门相应制定措施，给予政策扶持，搭建就业平台，创造机会，在吸纳就近就业上下功夫。如调风镇社区康复人员丁怀二在帮教小组的帮扶下，重振生活信心，承包种植20多亩香蕉，成为种植大户。此外，雷州市已和印太深科集团、丽华竹木制品有限公司等8家公司企业建立“社企警联盟帮扶”模式，解决100多名戒毒康复人员就业问题。下一步，雷州市将探索在当地建立规模性的就业安置基地、安置点，进一步解决其生活问题。

　　四、一个考核，责任到底

　　考核是推动工作的重要手段。雷州市禁毒办制定了具体的考核方法，将社区戒毒社区康复人员复吸率、协议签订率、执行率、管控率及就业安置等任务逐一量化，并成立了5个督导考核组，每月定期对全市各镇（街）和成员单位进行督导、考核打分、排名、通报。对一次考核不及格的，全市通报批评；两次考核不及格的，市禁毒委主任对该镇（街）党政一把手及分管领导进行约谈；三次考核不及格的，责令该镇（街）党政一把手及分管领导引咎辞职。通过考核，考出差距、评出压力，推动形成责任倒查、问题发现、主动问责、整改到位、推动落实的良好局面。

　　五、一个平台，宣教到底

　　宣传教育是社区戒毒社区康复工作的一个重要功能，除了禁毒社工在社区展开日常性宣传外，雷州市委宣传部联合教育、文化、公安、工会等单位，全面落实禁毒宣传“五见”、“六进”要求，先后组织万人誓师大会、千名干部回乡恳谈会、万人长跑和足球联赛、书法展、演讲征文比赛、禁毒签名、雷剧《毒祸》巡回演出、微电影《一个鸡蛋》，实现“广场上有活动、街头有标语、报纸有文章、电视有图像、电台有声音、网络有报道、手机有短信、地方有特色”的宣传效果，全面提高了全民识毒、防毒、拒毒意识，逐渐形成了全社会关注禁毒、支持禁毒、参与禁毒的良好氛围，得到了中央电视台、中国禁毒报、民主与法制时报、广东电视台等新闻媒体采访报道。

　　六、一张网格，管控到底

　　雷州市主动争取省公安厅禁毒局的支持，在全省率先使用了网格化巡防APP系统。今年8月底，省禁毒局领导多次带队到雷州调研吸毒人员网格化服务管理工作，并对雷州市网格化巡防工作进行了统一部署。同时，雷州市出台了《雷州市禁毒工作网格化工作方案》，在每个镇（街）分设了系统管理员，成立了网格巡防APP系统推动领导小组，把村（社区）主任、村民小组长定为网格员。8月12日组织培训并全面启动网格化巡防APP系统，把吸毒人员资料全部录入系统，利用GPS定位功能全面采集易涉毒场所，开始进入“8.31”工程数字信息化时代。截止9月26日，雷州市社区戒毒社区康复人员管理率已达60.89%。

省禁毒办常务副主任、省公安厅禁毒局局长邓建伟（左）率队到雷州调研指导禁毒工作。

雷州副市长、公安局长林华甫（前左一）到南兴镇督导禁毒工作。