2016年度三农十件大事盘点 改革集体产权最受关注

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。这一年，我国出台了农地“三权分置”、集体产权制度改革、耕地轮作休耕等涉农新政；农村转移人口市民化更便利了，一些长期无户口的人可以登记户口了……一系列民生新政让农民有更多获得感。盘点回顾了这一年的涉农、民生新政，从中遴选出“2016年度三农十件大事”，总结的同时，亦望能让读者抓住三农发展脉搏，坚定深化农村改革的信心。

　　三权分置 新的土地革命

　　蕉岭县广福镇石峰村，60%以上的年轻人外出务工，村内的土地要么是老人、妇女耕种，要么丢荒，还有一部分在亲友之间私下转租，租金一般每亩每年四五百元。2014年下半年，石峰村完成土地确权，村内2000亩土地统一出租给一家农业公司，租金上涨为1000元每亩每年。

　　农地流转将成为常态。2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。“三权分置”是指在保持土地集体所有权和农户承包经营权不变的情形下，将经营权从承包经营权中分离出来，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。集体所有权、农户承包权、土地经营权都统一于农村基本经营制度。集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键。“三权分置”意见保障了承包农户使用、流转承包地的各项权益，并赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能；同时赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施。

　　点评：随着城市化进程推进，越来越多农民流入城市，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，“谁来耕地”已成为问题。“三权分置”提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，是充满智慧的制度安排、内涵丰富的理论创新，因而“三权分置”被舆论解读为“新的土地革命”。

　　清产核资 改革集体产权制度

　　黄明是地道的佛山市南海人，某村经济社的股东。2015年以前，黄明家是按人口来分股份和分红。2016年，南海区开展股权确权登记颁证，黄明所在的村被列入改革范围，实施“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的模式，提倡户内股权均等化，即以户为单位进行股权登记和股份分红，无论人口增减，户内股数长久不变。每户的股权由户内集体经济组织成员共同享有，集体经济组织的总股数长久不变，允许社内流转。

　　2015年5月，我国在29个县（市、区）试点开展农村集体资产股份权能改革，佛山市南海区是试点之一。2016年7月1日，新修订的《广东省农村集体资产管理条例》开始实施，明确农村集体经济组织经营管理集体资产的法律主体地位，重点规范集体资产经营管理，加强农村集体资产交易平台与财务监管平台规范化建设。

　　2016年12月29日，《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》正式出台，提出有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据；要科学确认农村集体经济组织成员身份，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利；要开展集体资产清产核资，明确集体资产所有权，强化农村集体资产财务管理等。

　　点评：农村集体产权制度改革，是保障农村集体组织成员权利的有效实现形式，也是探索集体所有制和发展壮大集体经济的有效实现形式。过去农村集体资产的划分，很多是口头约定，或者是村集体成员之间长期以来形成的默契共识，产权界定不清晰，现在明确提出开展集体资产清产核资，可以为继续深化农村改革打下坚实基础。改革的重点和难点在城中村和城郊村，这是村集体经营性资产比较多、价值高的地区，也是当下矛盾最集中的地区。

　　户籍改革 部分无户口者可上户

　　今年30多岁的林女士是河源市古竹镇潮沙村村民，2013年，她的第二个儿子乐乐出生了。因孩子是计划外生育，林女士又交不起社会抚养费，乐乐成了“黑户”。幸运的是，2016年8月底，林女士终于可以在暂时不缴纳社会抚养费的情况下，为小孩办理了户口。

　　2016年1月14日，国务院办公厅印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确提出，全面解决无户口人员的户口登记问题，针对无户口人员的不同情况分别提出落户方案。2016年9月，31个省份全部出台了户籍制度改革意见，各地普遍取消农业与非农业户口性质区分，部分地区放宽落户条件。这意味着，我国存在半个多世纪的二元户籍制度退出历史舞台，农业户口将成为历史。

　　点评：取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等“三权”。户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实，即消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖。

　　土壤十条 明年构建农地环境质量数据库

　　在韶关市仁化县董塘镇高宅村铁屎岭村民小组，多块被重金属污染的试验田上，农作物硕果累累，与周边数百亩杂草丛生的农田形成鲜明对比。第三方检测机构的监测数据显示，试验田上的多种农作物的重金属含量符合国家标准，甚至远低于国家标准。

　　2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》明确提出，2016年底前，在广东韶关、湖南常德等6市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。

　　2016年12月31日，《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》正式出台，提出2018年底前，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，构建农用地土壤环境质量基础数据库。建设韶关市土壤污染综合防治先行区，2019年底前，韶关及珠三角各地级以上市完成重点行业在产企业用地土壤环境质量调查，掌握土壤污染面积、分布及其环境风险情况，其他地区于2020年底前完成。到2020年，全省受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

　　点评：相较于大气污染和水污染，土壤污染往往更为隐蔽，且具有扩散慢、易于累积和危害大等特点，对农产品安全、人居环境和生态系统造成不良影响。长期以来，我国土壤环境管理存在基础薄弱、家底不清、立法工作相对滞后等问题。“土十条”的施行和各地具体《方案》的出台，对国家土壤环境保护工作提供了非常清晰的中长期路线图，为国家下一步更好地推进土壤环境保护工作提供了很好的顶层设计。

　　轮作休耕 耕地也要休养生息

　　“以前收完小麦种玉米，总感觉地力不够，只能多用化肥，现在只种玉米。”河北深州市榆科镇下博村村民石福林说，以前光种玉米就需要100斤化肥，现在休耕后，减到了80斤，休耕能有效节水节肥。下博村是农业部实行季节性休耕试点村之一。2016年6月24日，农业部等十部门联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，我国将在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。国家对承担轮作休耕任务的农民给予必要补助，让农民有账算、收益不减少。2016年中央财政安排14.36亿元，其中轮作补助资金7.5亿元，休耕补助资金6.86亿元。试点耕地轮作500万亩、休耕116万亩。

　　点评：实行耕地轮作休耕制度，有利于耕地“休养生息”和农业可持续发展。但我国人多地少的国情决定了耕地轮作休耕制度试点要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，要避免休耕非农化倾向，更不能让土地荒芜。要制订科学的轮作休耕计划，把轮作休耕与农业长远发展布局相结合。

　　粮食止增 农业种植结构更合理

　　杨宝臣是黑龙江省宾县常安镇营口村的玉米种植户，种了92亩地。2015年玉米每斤能卖1元，2016年市场价却只有0.7元。对于玉米价格的走低，杨宝臣并不太担心，因为他在不久前拿到了政府发放的1.5万多元玉米生产者补贴。今年行情虽然没有去年好，但如果按照每亩生产玉米1000斤计算，加上补贴，相当于1斤还多卖0.15元。不过，杨宝臣也开始考虑转种其他作物。

　　农业供给侧结构性改革，“打头阵”的是玉米收储制度改革——玉米“市场化收购”加“补贴”新机制，长达9年的玉米临时收储政策退出历史舞台。而2016年全国粮食生产较2015年略有下降，结束了我国粮食产量十二连增的局面，主要原因是各地针对粮食品种的供需矛盾，主动优化农业生产结构和区域布局，适当调减非优势区玉米种植面积，采取“玉米改大豆”、“粮改饲”和“粮改油”等措施调整农业种植结构。

　　最新数据显示，我国稻麦口粮生产保持稳定，库存压力大的玉米已调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积则增加了900万亩以上。南方水网地区，生猪存栏调减了1600万头，水产健康养殖面积比重超过35%。专用型、优质化农产品明显增加。

　　点评：用改革的办法解决农业供给侧结构性问题，最重要的就是价格机制，由市场来决定农业资源的配置，这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力依然面临着严峻挑战。2017年是供给侧改革深化之年，首要任务是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。让所有人吃得好、吃得香、吃得安全，将是农业供给侧结构性改革持续发力的主攻方向和最终目标。

　　有效衔接 低保与扶贫形成合力

　　符合条件的无劳动能力贫困户无法纳入低保，有劳动能力的低保户却长期依赖低保金，这是不少扶贫干部向南方农村报反映的真实情况。扶贫工作和低保制度如何有效衔接，2016年9月27日，国务院办公厅转发了民政部等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，要求符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围；不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策。

　　2016年3月22日，广东省扶贫开发工作会议召开。6月4日，《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》正式出台，各地各部门先后出台配套方案，构建脱贫攻坚“1+N”政策措施体系。全省派出驻村工作队12132个，驻镇驻村工作队员43614人，其中村第一书记2277人，共32.67万人次帮扶干部进村入户精准识别相对贫困人口。全省共启动实施各类帮扶项目13556个。到2016年底，广东50万相对贫困人口实现脱贫。

　　点评：农村低保和扶贫开发是国家扶贫战略的两个重要支点。农村低保是生活救助，扶贫开发是能力提升；农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展；二者相辅相成，相互促进。切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，可以减少因制度不一造成的问题，更可以形成合力，提升两项制度的实施绩效，进而确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

　　休闲农业 财政加大扶持力度

　　何间娣是清远市清新区一名普通农民，3年前，她发现家乡原始的生态环境吸引了大批游客，但囿于住宿条件，游客不愿意留宿村中。于是，她租了一片荒山，建了6间木屋，发展民宿。如今，何间娣的民宿月收入超过了10万元。

　　2016年中央一号文件提出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。2016年7月8日，农业部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，鼓励开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇等模式。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业和乡村旅游集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。

　　点评：每个人心中都有一个桃花源，城市生活节奏越快，人们越渴望乡村生活。休闲农业将农业生产与旅游等资源有效结合起来，所产生的经济效益比第一产业收入要高很多。但我国休闲农业发展方式比较粗放，存在基础设施滞后、产品类型不够丰富等问题。国家从战略层面对休闲农业作出重大部署，为休闲农业的提档升级和持续健康发展，促进农村一二三产业融合指明了方向。

　　销售假种 新《种子法》规定禁入行业

　　2016年3月，农业部公布了19起假劣农资典型案件，其中种子案件8件。这些案件将适用于2016年1月1日起实施的新《种子法》。

　　新法可概括为“三减三取消一下放”。三减，减少审定作物数量；减少行政许可，将种子生产和经营两项许可合并；简化引种程序，将同意改为备案。三取消，取消申请种子生产经营许可证时对资金的要求，取消先证后照的规定，取消种子检验员资格考核。一下放，将“育繁推一体化”企业生产经营许可证的审批权下放到省级。

　　新法明确，农民因种子质量或标签、使用说明书不真实造成的损失，可向种子经营者或种子生产者索赔；加大对坑农、害农种子违法行为的处罚力度，对判处有期徒刑的企业法定代表人和高级管理人员规定了行业禁入。

　　点评：春种一粒粟，秋收万颗子，种子的重要性不言而喻。新《种子法》始终贯穿着转变政府职能、充分发挥市场作用的理念，最大限度简政放权。但在业内人士看来，改革并不彻底，尤其是品种审定制度。此外，新《种子法》也带来诸多挑战，其中最大的挑战就是如何做好种子测试的档案工作。

　　基层反腐 维护群众切身利益

　　2016年10月，广东省检察院通报，2015年1月至2016年9月，全省检察机关共立案查办涉农领域职务犯罪案件1624件涉及2155人。涉农职务犯罪主要集中在基层组织，特别是农村“两委”人员涉案较多，共立查649人，其中村支书和村主任364人，且窝串案特征明显，内外勾结、合伙作案现象突出。在立查的1624件案件中，重特大案件1039件涉及1345人，县处级要案涉及58人，厅局级案件涉及4人。所立查的案件共造成20人死亡，造成国家、集体经济损失6亿余元，通过办案挽回经济损失2亿余元。

　　2016年初，在十八届中央纪委六次全会上，习总书记强调，推动全面从严治党向基层延伸。各级纪检机关将查办农村基层党员干部违纪违法案件作为重点任务，把查处农村基层党员、干部违纪违法问题特别是扶贫领域违纪违法问题作为纪律审查的重要内容，对吃拿卡要、“雁过拔毛”、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　点评：村官虽小，却是国家政策落实到基层的支点。一些违纪违法人员级别虽低，但涉案金额之大、影响之恶劣，令人发指。祛除群众身边的腐败，需要立足群众需求，从人民群众最不满意、抱怨最多甚至被逼无奈上访的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，要坚决查办群众反映强烈的突出问题，特别是征地拆迁等领域的腐败问题，用基层反腐败斗争的新成效取信于民。