惠州惠阳纪委创新开展六项责任清单管理工作

　　良井镇连续14人被追究刑事责任，镇党委、纪委没有正确履行“两个责任”，其中，纪委书记因履行监督责任不力给予党内警告处分并免去纪委书记职务，党委书记因涉嫌其它违纪线索作并案处理……

　　落实党风廉政建设“两个责任”，是全面从严治党的重大举措。2015年以来，围绕“谁来抓”“抓什么”“怎样抓”等关键问题，惠州市惠阳区纪委创新开展“4+2”责任清单管理工作，将“两个责任”的年度内容具体化、细化，并在这一管理机制下，成功查处了良井镇较大范围农村腐败案件，该镇党委、纪委“两个责任”主体双双被问责。

　　明责履责量身定制“一人一单”

　　落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任（“两个责任”）。2015年4月，惠阳区委办印发《惠阳区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》的通知，打破以往纪检部门“既做运动员、又做裁判员”的局面。

　　为了不让制度成为“稻草人”，惠阳区纪委创新推出“4+2”清单管理，建立四类责任主体（班子集体、第一责任人、分管领导和纪检机构负责人）的岗位“明责清单”和年度“履责清单”申报备案机制。其中，明确8项班子集体责任、5项第一责任人责任、5项分管领导责任和6项监督责任内容，分别结合实际工作职责，为不同对象定制责任清单。目前，惠阳区共有145个单位部门填报“4+2“清单，其中年度落实“两个责任”的事项达775条。特别是全区118位党组织负责人，还以签字背书形式签订党风廉政建设主体责任履责承诺书。

　　“每年主持召开2次以上专题会议，听取各班子成员和科室负责人关于党风廉政建设工作情况的汇报，研究解决存在的突出问题”……这是惠阳区交通局党总支书记、局长何焕斌的主体责任清单。落实主体责任要抓哪些工作，该做什么，清单里都一一写明，并拟定了时间表，要逐项完成。

　　督责追责照单落实“动态监管”

　　主体责任有清单，监督责任一样有。按照“4+2”清单管理要求，惠阳区各镇（街）纪委书记和纪检组长，对照6项监督责任逐一梳理出年度监督责任清单，包括组织协调、作风监督、对落实主体责任的督查、对职能部门履行监管责任的再监督、纪律审查、警示教育等。

　　为保证监督主体的权责明晰，惠阳区各派驻纪检组已不再分管与纪检监察主业无关的业务，同时，各级纪委监督责任清单实行动态监管，为考核和追究监督责任提供依据。在清单管理机制下，2015年，惠阳区的违纪违法案件查处量实现“两个历史突破”：立案查处违纪违法案件113宗113人（案件破百）、9个镇（街）自办案件平均超8宗。

　　“在严格执行‘一案双查’下，我们审查了区民政局不按规定发放专项资金违纪行为，因党风廉政建设监管不力、未能正确履职，致使分管领域出现违纪行为，一并追究了该局分管副局长的主体责任。”惠阳区委常委、纪委书记杨自力透露，当个别党组织或纪检机构履行“两个责任”不力时，会及时进行廉政约谈，找出病灶、督促整改。

　　今年上半年，惠阳区开展“两个责任”约谈提醒470人次，其中，涉及该区科级干部148人次。不过，杨自力坦言，通过走访调研发现，全区各镇（街）各部门履责能力还有待提高，其中，参与执纪监督问责主业能力水平参差不齐，以派驻纪检组为例，23个派驻纪检组2015年仅办理3宗案件，仅占全区案件总数的7%。