2015中国法治政府评估报告：东西部差异显著

　　导读

　　深圳、广州、北京、厦门、上海、杭州、东莞、长沙、泉州、成都位列前十名，得分最高的深圳市为782.88分。而抚顺、长春、新乡、银川、信阳、太原、大同、绥化、拉萨、喀什位列倒数十名，排名最末的喀什市得分比深圳市少了379.94分。

　　本报记者 王峰 北京报道

　　“我国地方层面的法治政府建设已出现较为明显的区域分化现象，不同区域的法治政府建设并不平衡”，12月14日，在中国政法大学《中国法治政府评估报告2015》（以下称《报告》）发布会上，该校法治政府研究院副院长王敬波说。

　　根据《报告》，中国政法大学法治政府研究院2015年对全国100个城市的法治政府建设情况排名显示，前50名当中，东部城市达到28个，西部城市只有6个。其中，深圳、广州、北京三城为前三甲，而绥化、拉萨、喀什为最后三名。

　　地区差距过大：深圳最高 喀什最低

　　此次中国政法大学法治政府评估，对象为4个直辖市、27个省会城市、23个国务院批准的较大的市，以及46个其他城市，共100座城市。

　　在今年的排名中，深圳、广州、北京、厦门、上海、杭州、东莞、长沙、泉州、成都位列前十名，得分最高的深圳市为782.88分。而抚顺、长春、新乡、银川、信阳、太原、大同、绥化、拉萨、喀什位列倒数十名，排名最末的喀什市得分比深圳市少了379.94分。

　　评估方设计了三级指标、几十项评估内容，其中一些指标得分率在80%以上，也有的得分率只有不到30%。

　　比如政府副职领导一项，100个城市的政府副职人数为7.34人，81个城市的副市长人数在8人以内，但个别城市还是远超过平均数。比如兰州市有10名副市长、拉萨市有14名，这还不包括市长助理和秘书长在内。

　　从排名来看，东部城市的法治政府建设情况明显好于西部地区，但即便是东部的城市，同一个省之间城市的差距也有比较大的表现，比如福建省，厦门市的总分是752.15分，福州市只有545.11分，两者相差两百多分。

　　排名倒数第三的黑龙江省绥化市，落后在了其他城市普遍高分的项目上，他们在政府信息公开、监督与问责两个一级指标中排名最末。在发布政府信息公开指南一项上，86个城市得了满分15分，但绥化市因为没有发布得了0分。

　　监督与问责一项，绥化市同样落后。中国政法大学法治政府研究院林华介绍，在“群众举报投诉和媒体监督渠道是否畅通”一项，79个城市得了满分10分，可绥化市人民政府公众信息网站上的处理信息，还停留在2011年9月8日。

　　部分城市关键指标严重落后

　　2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。王敬波认为，《纲要》当中一些法定的，或者说并不是特别难就能做到的规定，事实上在很多地方政府并没有落实。

　　“在我们的指标当中，有很多指标是以《纲要》作为依据的，更多的是《纲要》条文要求的‘规定动作’。”王敬波说。

　　但在《纲要》明确提及的一些关键指标上，很多城市的表现并不理想。特别是在“重大决策合法性审查机制实施情况”、“健全行政执法案卷评查制度”等关键指标上，100个城市的平均得分率只在30%左右。

　　比如“是否按规定对现行规范性文件开展清理并公布清理结果”一项，平均得分率仅为53.5%，39个城市得分为0。

　　值得注意的是，在“定期清理制度落实情况”中得0分的城市，远远多于“定期清理制度制定情况”。这在其他制度的评估中同样存在，说明很多城市制定了相关制度，却没有很好落实。

　　“有的城市将行政规范性文件的定期失效制度和主动清理混为一谈，也有的城市虽然开展了清理活动，但主要是迫于上级政府要求，清理活动存在严重的运动化倾向。”中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说。