租房上学并无新意
随着舆论发酵，越来越多的讨论已经从住房转移到了教育话题上来。一份发展住房租赁市场的文件，却意外引发了关于“教育公平”的热议。
“租购同权这个概念，对我们基层教育部门来说，意义不大。”广州市天河区教育局基础教育科科长汪明徽告诉《中国新闻周刊》，因为原来也没有歧视，只是在实际中，因为教育资源所限，只能力所能及地解决。
汪明徽所言不虚。事实上，在广州各区的入学政策中，租房入学的政策一直就有。
比如，广州市越秀区规定：对手续完备的由适龄儿童的父母租住房管局或本单位房的租住户子女，由对口小学接收；如适龄儿童父母广州市内另有房产，由实际居住地所属区教育行政部门统筹安排学位。对租住私人房屋或租住非本单位房的，由区教育局统筹安排学位。
而广州市海珠区对租住户的规定是：租住公租房的租住户子女，人户一致，原则上由对口小学接收；其他租住户情况由区教育行政部门统筹安排学位。
这些规定背后，基本指向一个事实：父母只要有广州户口（多数都是集体户口或挂靠户口），子女都可以通过租房就读公办学校，差别主要在于是“对口生”还是“统筹生”。
目前在广州各区的入学政策中，适龄儿童的入学方式分为“对口”和“统筹”两种。前者大多针对自有房产者子女，购买商品住宅可以和某一个学校的学位一一对应，这就意味着，只要购买了某校划片的“学位房”，子女就可以直接就读这个学校，称之为“对口生”或“地段生”。而“统筹”生进入的小学由教育行政部门统筹安排，住房和学校无法一一对应。
汪明徽对《中国新闻周刊》说，从现实来看，有户籍没房子的子女入学，一般属于统筹生，“如果就近的学校有学位，都能进去就读，但如果排满了，就只能统筹到3公里范围内，一切原则取决于该学校规模能不能承受今年学生总量。”
在他看来，租购同权带来的最大问题是，很多父母觉得，即使某个小区对应学校的学位很紧张，但有了这个政策后，租房也能进去。
“但结果可能还是进不去。”他解释，这取决于教育部门解决入学儿童的先后顺序：首先确保有户口有住房的儿童入学，这是肯定要优先考虑的。其次，有户籍没房子的情况，如果有剩余学位，可以对口入学，如果排满，只能接受统筹。而排在最后的，是积分入学儿童。
他坦言，“首先解决有房有户口的，第二解决有户口租房的，第三才能解决无户口无房子的，总得有个顺序。”
“租购同权并不是针对外来人口的一个政策，只是讲了人户分离的情况而已。房子不在这，租了房，就可以享受教育，不一定非要是外省人或者农村人。”教育部高等学校社会学学科教学指导委员会副主任、中山大学社会学与人类学学院教授蔡禾对《中国新闻周刊》表示，外界对这个政策存在误读。
他认为，租购同权从趋势上看当然是好事，但在供给和需求有巨大差异的情况下，政府最终还是会制定一个办法，要做出选择，“只能放开一部分，这一部分让什么人能进来？要订个标准来遴选，遴选的条件会取决于政策优先考虑什么人。”
外来人口的同权难题
蔡禾曾经带领团队在广东连续作了4年调查，结果发现，只有25%的农民工愿意入户到自己打工的城市，“他们最想要的不是户口，而是教育。”蔡禾认为，积分入户并不是解决外来工服务均等化的根本途径，更实际的是解决其子女就学问题。
而对无户籍无房产的来穗人员来说，孩子想要通过租房入学，基本只有一个办法，就是积分入学。不过，即使积分入学，仍然只有部分孩子能就读公办学校，更不可能达到租购同权。
自2010年起，广州各区陆续实行积分入学办法，到2017年，广州市11区已全面实现积分入学。居住年限、缴纳社保、稳定住所等都被列入积分项目，具体的操作实行“一区一策”，但大的原则都是“拼居住证和社保年限”。
但各区政策也有不小的差异。比如，广州市越秀区，作为传统教育强区，从2017年才开始真正实行“积分入学”，而且政策门槛相对较高，报名积分入学的资格必须同时满足四个条件，包括持居住证满1年，实际居住满1年，在越秀区参加社保满1年，以及在越秀区的工作或经营证明。
各项指标，年限越长，分数越高。比如，居住证连续满5年，得60分。而连续满1年不足2年的，只有12分。额外的加分项目有两个，其中，申请人在越秀区有全额房产能加12分，依然远远优越于租房者。
相比之下，作为广州外来人口集中流入区之一的天河区，门槛却较为宽松。天河区教育局对《中国新闻周刊》提供了一组最新数据，截至2017年3月，天河区常住人口是214万，而户籍人口只有88万，呈现户籍人口和外来人口倒挂的特点。
尽管如此，天河区教育局基础教育科科长汪明徽告诉《中国新闻周刊》，天河区积分入学仍然只设“最低门槛”，即居住证满1年是必达项，而在天河区工作、在天河区实际居住，或者在天河区购买社保，三者符合其一，就符合报名资格。
积分入学政策实施几年来，在本地引起最大诟病的地方是“积分门槛高，实际受益人少”。比如2010年和2011年，番禺区连续两年为外来工子女准备了3000多个公办学位，但仅有数百人符合条件。在海珠区，2016年有27所中小学总共提供710个积分入学学位，但最终只有516人通过审核获得学位，出现了学位空余的情况。
类似对外来人口“福利空置”的问题，在公租房项目上也存在。广州市来穗人员服务管理局一位工作人员对《中国新闻周刊》透露，去年广州市第一次试行公租房项目，拿出了两个项目共600多套房源，但最终只有200多人符合条件，“我们也希望有800多人符合条件，但可能门槛设得过高了。”
“当初我们也考虑要不要设高一点，后来认为受益面如果很窄的话，文件价值也不大。”汪明徽说，积分入学政策在2016年就已经制定出来了，没有动的原因主要是学位的供需压力太大，“天河区有个天府路小学，规划是24个班，已经装了将近40个班，老师已经没办公室了，全在外面搭板房办公。还有一个华景小学，上学分三段，放学分三段，否则怕造成拥挤事故。”
天河区大多数公办学校都处于超满额运行状态，每个班人数要控制在45个人已经非常困难，不少知名度高的学校，功能室都改成了课堂。
“今年为什么能操作积分入学，因为多开了两间公办学校，这两个小学提供了300个学位。” 汪明徽坦言，明年又会有几所新学校要交付使用，有增量才能腾出学位，“如果没增量，我们要从各学校压缩学位非常困难。”
但事实上，天河区今年拿出的508个公办小学学位和301个公办中学学位，都是从各学校硬挤出来的。
为了更清楚地摸准供需两边的数据，与别的区不同，天河区首先进行一次预报名，由家长先去街道办，提供居住证，取号在网上预报名。根据预报名人数，再筹措公办学校学位，筹划购买民办学校的学位。
“每个公办学校都要上报还有多少剩余学位，原则是首先把户籍生填满，预留好政策性照顾借读生，预留好今后可能转学的学生，预留好重点企业的学位，剩下的学位都拿出来参与积分入学。”汪明徽说，只要学位不是很紧张的学校，多多少少都拿出了学位，其中学位最多的是侨乐小学，提供了80个学位。
在他看来，这个办法在明年肯定行不通了。今年共提供了1348个积分入学学位，报名人数只有2900人左右，而原本预计会有5000多人报名，“今年是第一次试行，很多人还不了解政策，2018年肯定会暴增，预计会有四五千人报名才正常。今年是拿剩余学位出来解决，明年肯定就不行了，该扩班就要扩班了。”
另一个让不少家长不满的是，与本地买房家庭子女可以直接对口就读指定小学，或者就读名校不同，积分入学属于“被统筹”，孩子无法上满意的学校。
在广东省人民政府网站的“政民互动”栏目中，有一封标题为“广州市天河区积分入学不合理”的网民来信，信中提出批评：“统筹志愿的安排没有明确的规则，第一是不好操作，第二是存在权力寻租的空间。……想读公办学校的学生，只能寄希望于学位统筹。问题是这个统筹没有一个公平的规则，可以说完全是凭教育局来安排，那么必定会存在以下问题：（1）被统筹安排的学校离家太远，最终不得不放弃；（2）由于统筹安排的权力全部掌握在教育局手里，掌握这种统筹安排权力的人可以利用这种权力谋私，也就是存在权力寻租空间。”
这位网民建议，“选定一个日子，将排名前508名的人召集在一起，按照积分排名先后报名，已经被报的学位当场划掉……现在的情况是教育局将政府给我们的福利粗暴地丢出来，让大家无规则地乱投，最后必定有人会放弃，有人还是要花钱求教育局安排个离家近的学校。本来是属于我们的福利，让教育这么一折腾，又回到了暗箱操作上。”
这个建议，表明了大多数积分入学学生家长的疑虑。汪明徽告诉《中国新闻周刊》，天河区教育局在制定政策的时候，已经考虑到了这些意见。
为了增强积分入学透明度，天河区作了很多制度设计，共设置5个正式志愿和5个统筹志愿，根据申请人的积分排名先后和填报志愿顺序情况，由系统自动投档安排学位。
在10个志愿中，大部分人的需求都能得到匹配，但也出现了三四十个家长因为填报志愿没经验，没有选上，“这些家长都属于积分在前508名内的，我们挨个打电话，发短信，同时有专人录音，花了一天多时间专门做这个事，目的就是要确保积分在前508名内的，只要你愿意接受统筹，孩子肯定能上公办小学。”
汪明徽说，教育局事后联系了这位提意见的家长，对他的意见进行反馈，“他当初怀疑有黑幕，但后来他自己的孩子顺利地按志愿进了公办学校；而且恰好他有一个朋友是508名以内没有选上，但通过我们打电话通知再统筹，孩子最后上了公办学校，也为我们点赞。”
对外界的疑虑和担忧，汪明徽表示理解，“这也给我们提了醒，人工因素多，的确容易引起怀疑。明年准备志愿再放多一点，准备放宽到15个志愿，保证家长有充分的选择权。人为的因素越少，老百姓就越信服。”
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