南都讯 记者尚黎阳 通讯员范贞 林劲标 7月18日，广东高院发布《2015年度行政审判白皮书》及十大典型案例。据悉，2015年广东行政 案件数量大幅增长，新收一审案件约1.6万件，从地域特点上看，15个市行政机关败诉率高于全省平均水平，欠发达地区行政机关败诉率都在20%以上，而环 保类案件被告败诉率相对较高。
大量新类型行政纠纷出现
白皮书显示，受新《行政诉讼法》实施及立案登记制影 响，2015年广东行政案件数量大幅增长。2015年新收一审案件16031件，同比增长26.46%，行政案件数量首次迈入全国三甲，占全国的 7.27%。全省法院共审结行政机关申请准予强制执行行政行为的案件，即行政非诉审查案件29546件，增幅26.45%。2015年，全省21个地市除 深圳以外案件数量均呈普遍性、大幅度增长，珠三角9市超过全省行政案件总量的80%，全省近一半地市增幅达50%，创历史新高。
新 《行政诉讼法》拓宽了行政诉讼受案范围，增加了行政争议裁判方式，引发大量新类型行政纠纷。新收一审行政案件集中在自然资源、劳动和社会保障、工商、城 建、公安和乡镇行政等领域，还涉及证券业监管、食品药品监督、环保行政强制、电梯加装规划许可、小区业主请求确认建设工程竣工备案行为违法等新型案件。行 政协议、规范性文件(红头文件)附带审查，利用行政权排除或者限制竞争等类型案件层出不穷，行政诉讼调整行政管理领域的广度和深度拓展较快，正在发挥着越 来越大的作用。
15市行政机关败诉率高于全省平均水平
行政机关败诉率是衡量行政审判发挥职能作用状况的一项 重要指标，2015年行政机关败诉案件为234 4件，败诉率为17 .97%，今年上半年则为784件。从地域特点上看，汕尾、韶关、揭阳、阳江、河 源、云浮、清远等欠发达地区行政机关败诉率都在20%以上。全省21个地级以上市中有15个市行政机关败诉率高于全省平均水平。从行政管理领域看，环境保 护日益成为社会普遍关注的问题，环保类行政案件被告败诉率较高，环保行政执法亟待尽快提高执法水平和质量，回应时代法治需求。
全省 法院对行政机关申请执行行政行为的案件加大了合法性审查力度，《白皮书》显示逾两成行政行为在行政非诉程序中未能通过司法审查，表明法院对合法性标准的把 握更加严格。2015年，在全省行政机关申请法院强制执行案件猛增26.45%的情况下，各级法院裁定不准予执行行政行为的案件达5870件，较上年度增 加了48.42%。
行政案件跨区域管辖后审判作用加强
湛江市开发区法院和江门市江海区法院是广东最早开展行 政案件集中管辖的基层法院。2015年湛江市开发区法院行政案件上诉率仅为改革前的1/6，江海区法院 行 政 机 关 败 诉 率 提 升 至 20 .22%。行政案件跨区域管辖后呈现出审判作用加强，行政相对人服判息诉率明显下降的好势头。
2015年5月新《行政诉讼 法》实施后，广东省政府专门下发了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，加大了“首长”出庭应诉在依法行政考核指标体系的考核分值。去年 全省行政机关负责人出庭应诉人数同比增幅超过144%，比2014年增加650件。佛山市行政机关负责人出庭应诉案件达250件。
典型案例
罗某诉省人社厅行政处理纠纷
2011 年12月3日，原告罗某参加深圳市公开招考公务员考试时，口袋中的手机定时闹铃在关机状态下响起。2012年3月，被告广东省人力资源和社会保障厅(以下 简称省人社厅)通过深圳市人力资源和社会保障局，告知罗某给予其5年内不得报考公务员的处理。罗某不服，向广东省人民政府申请行政复议，省政府复议决定维 持省人社厅的处理。罗某仍不服，提起本案诉讼。
广州市中级人民法院一审判决：撤销省人社厅有关罗某5年内不得报考公务员的决定。省 人社厅不服，提起上诉。广东省高级人民法院二审认为，本案考试当时，罗某虽违反规定携带手机进入考场，但其手机处于关机状态，客观上不能为其作弊提供便 利，也不能证明其主观上具有利用手机作弊的意图，省人社厅作出的禁考5年的处理决定明显畸重，属于适用法律、法规错误判决，驳回上诉，维持原判。
【法官点评】
本案的焦点是，考生口袋中的手机在关机状态下响铃，是否构成“使用禁止自带的通讯设备”。从列举的各种违纪情形看，禁考5年针对的是考生作弊等严重违纪行为，而本案罗某没有作弊的主观意图和客观事实，不属于“使用”手机的情形。
