下班晚高峰时段的季华五路车流量大增，道路显得较为拥堵。南方日报记者 戴嘉信 摄每到下午6时，禅城建新路上总是排起长长的车龙，车辆只能以缓慢的速度通行。短短500米路程，驾车可能需要花上15分钟。
这样的拥堵场面，在佛山中心城区多个重要路口，几乎每天都在上演。近日，国内一家电子导航机构联合交通运输部科学研究院等机构发布了2016年第二季度中国“堵城”排行榜，佛山首次进入前十位，位列排名第九位的广州之后，超过成都、武汉、南京等省会城市。
“拥堵指数评定有众多指标，该榜单根据出行大数据而来，虽有一定的参考价值，但准确度仍需商榷。”佛山科学科技学院交通专家蒋忠海说，但这也在一定程度上反映了佛山交通的一些实际状况。
据南方舆情后台数据显示，在7月27日至8月4日内，以“交通拥堵”为关键词，共搜索出381条相关舆论，其中舆论最高峰出现在7月28日，主要来源于头条新闻、人民网、并读新闻、网易等媒体平台上。
城市拥堵一直是市民关注的热点话题。在城市快速发展与道路通畅之间，佛山该如何寻找平衡点，破解这个城市“堵”局呢？
●南方日报记者 高绮桦
第三季度佛山拥堵或将加剧
7月27日，国内一家电子导航机构联合交通运输部科学研究院等机构发布了《2016年第二季度中国主要城市交通分析报告》（以下简称“报告”）及2016年第二季度中国“堵城”排行榜，佛山在全国364个城市中排名第十，仅次于排名第九位的广州。
该排行榜以全国城市及高速路网为样本，基于交通行业浮动车，包括出租车、物流车等，以及该导航系统超过6亿用户的出行数据而来。
根据这份榜单，佛山首次进入前十名，高峰拥堵延时指数约为1.93，相比去年全年拥堵程度上升14%，排名急涨16位，这意味着佛山市民高峰期驾车出行所花费的时间是通畅情况下的1.93倍。若按照市民因拥堵而造成的时间成本计算，佛山通勤族每月因拥堵造成的时间成本超过617元。
而佛山市交通局提供的数据显示，该市高峰时期处于“轻度拥堵”等级，中心城区属于“中度拥堵”。具体而言，禅城区最为拥堵，其次为顺德、南海、三水区，高明区的道路通行情况最为理想。
佛山市交通局有关负责人表示，目前全市交通运行最拥堵的时间为工作日早晚高峰时段，其中晚高峰时段比早高峰交通拥堵情况更为明显。桂丹路、海三路—清风路、佛平路、季华路、魁奇路、一环东线、南海大道、岭南大道、汾江路、佛山大道等，均是市内较为拥堵的路段。
那么，究竟怎样才算堵车，堵车的指标是什么？资料显示，堵车要以一定区域内平均每小时行经里程为指标，比如公交车，进出站20公里/小时为理想状态；私家车如果在一定区域内以5—10公里/小时的速度行进，则算是较为严重的交通拥堵。
该报告还提到，佛山拥堵指数的突然飙升，与今年二季度连续降雨有较大关系。气象部门数据显示，佛山第二季度仅有8天没有降雨，长期连续降雨使得城市拥堵大幅增加，致使佛山“力压”其他省会城市进入全国“堵城”前十。结合三季度历史天气数据，接下来佛山拥堵程度可能会继续加剧。
“拥堵指数评定有众多指标，该榜单根据出行大数据而来，虽有一定的参考价值，但准确度仍需商榷。”蒋忠海表示，与本次上榜的广州、深圳相比，佛山拥堵持续的时间相对较短，一般为上下班高峰，如下午5点半到6点半，之后便会大幅缓解。
小汽车保有量年均增长率17%以上
随着汽车成为众多工薪阶层的代步工具，城市拥堵情况越发严重。佛山市交通局提供的数据显示，截至去年底，佛山全市小汽车保有量达到177.2万辆，年均增长率保持在17%以上，照此速度，预计2020年小汽车保有量将达到210—260万辆。
同时，由于小汽车拥车和使用综合成本与收入比逐年下降，小汽车使用强度一直居高不下。目前佛山市私人小汽车日均使用次数为2.65次，高于北京和深圳，是日本东京的3倍以上。
“交通拥堵的实质是交通‘供需不平衡’，道路里程、停车位数量的增加永远满足不了小汽车快速增长的需求，交通拥堵也因此而生，国内外各大城市在发展过程中都会经历这一阶段。”佛山市交通局有关负责人表示。
“因此我们需要从抑制需求着手，尽量减少资源浪费。”蒋忠海认为，城市规划影响城市交通通行能力。佛山的城市规划要坚持组团式发展，不要摊大饼式，让五个区都有各自的中心城区，这样就能减少不必要的城市往来，缓解交通拥堵。
当前，普君路、地铁2号线多个站点及东方广场等多个路段围蔽改造，导致路面资源的减少，而“断头路”、“肥瘦路”和错位交叉口等道路交通建设的“先天不足”，无疑加重了佛山中心城区的交通通行压力，拥堵范围也较之前更广。
“佛山城区内仍有不少‘断头路’，市民不得不绕行，走到相关的平行路网里，使其他道路压力大增。”佛山科学科技学院交通与土木建筑学院副教授曾小明认为，中心城区拥堵的原因之一是，综合公共交通体系尚未完全建立，普通公交、地铁、汽车等衔接度不足。
截至目前，佛山仅有广佛线一条通车地铁，其余规划中的地铁2号线、3号线等仍在施工或等待施工中。在不久的将来，当地铁成网，佛山公交运行效能将得到显著的提升。
建议学习深圳建设HOV车道
如今，治堵已经成为国内外城市发展共同面临的城市管理难题。“交通拥堵的综合治理是一个长期、复杂、综合的系统工程，涉及城市规划、土地利用、设施建设、交通组织、需求管理、政策法规、交通执法等多个方面。”佛山市交通局有关负责人表示。
“治堵不能以‘头痛治头，脚痛治脚’的方式，更不能一刀切。可以看到，政府正在转变过去治堵的理念，从单一的多修路走向提升公共交通等多元化方式。”蒋忠海认为，不管采取何种治堵措施，都应该围绕交通供需的目的进行，如建设智能交通、轨道交通等。
对于处于城市转型期的佛山来说，自2007年发布优先发展公交十项措施后，便迎来了公共交通的黄金时期。公交数量不断扩编、市区镇分级建立公交网络、广佛地铁首通段开通、推广公共自行车……截至去年10月底，全市有公交线路613条，公交车近7000辆，中心城区公交分担率达到34.5%，一定程度上缓解了道路拥堵问题。
为了提高中心城区机动化公交分担率，佛山还积极研究BRT模式以及推动建设公交专用道。然而，在曾小明看来，目前佛山暂未需要引进BRT。
“BRT是公交专用道的升级版，但据观察，佛山公交专用道的利用率并不高。”他解释说，佛山道路转向较多，公共交通客源以短途客为主，较少人在同一个方向长时间乘坐，而北上广深等地道路设计多为长线的南北、东西向，远途客较多，客源充足。
曾小明建议，在交通精细化管理上，佛山可以学习深圳建设HOV车道。HOV车道是指大容量车辆车道，一般载客三人以上的车辆才能通行。“设立该车道，原则上是较少车辆的上路率，鼓励多人合用私家车。比如说，原来是一个人一台车，现在三个人一台车，就少了三分之二的车辆了。”
据了解，HOV专用道在美国、加拿大等国家经过长期的实践，效果十分显著。在目前城市交通高负荷的情况下，开设HOV车道是未来城市道路交通发展的方向。
