今年省人大及其常委会拟审议25件法规项目

　　在过去的一年，省人大及其常委会共审议通过了多少法规？今年又会审议哪些法规？记者从13日上午召开的广东省立法工作会议获悉，一年来，省人大及其常委会共审议了法规草案31件，通过17件，今年计划安排审议法规项目共计25件，其中去年结转10件，今年新安排提请初审15件。 ●南方日报记者 骆骁骅

　　将突出经济社会发展重点

　　新提请初审15件法规项目

　　根据省人大常委会法工委的通报，一年来省人大及其常委会共审议法规草案31件，通过17件，审查批准设区的市法规10件。具体而言，由常委会审议通过了商事登记条例等11件地方性法规案和5件决定草案；代表大会审议通过了地方立法条例。此外，常委会还审议了社会组织条例等14件法规案，并进行调研修改。

　　在今年的立法工作计划中，去年结转安排在今年继续审议的法规案10件，新安排提请初次审议的法规项目15件，预备项目26件。截至今年5月，去年结转的法规项目已经通过了8件。初审法规项目中，1件已经通过，2件已经完成起草，另有12件正在开展起草工作。

　　总体上看，今年的立法工作计划将突出我省当前经济社会发展的重点，统筹兼顾各方面的需求。比如为贯彻科技创新驱动发展战略，促进科技成果转化为现实生产力，制定科技成果转化促进条例；为探索岭南特色资源保护，制定荔枝产业保护条例、岭南中药材保护条例，促进荔枝产业和中药材行业持续健康发展；为加强污染防治，制定西江水系水质保护条例，保障水系沿岸城乡用水及对澳门供水。

　　探索多元起草模式

　　10件法规委托9个立法基地起草

　　在完善立法工作机制方面，一年来省人大也做出多方面探索。一方面，人大各相关专门委员会、常委会工作委员会更多组织有关部门参与起草重要法规草案。另一方面，则探索多元起草法规的模式，将相关法规草案委托立法基地起草。去年，省人大常委会将市场监管条例等10件法规分别委托9个立法基地起草，每个基地平均起草2.6件。

　　在完善法规公开征求意见机制上，目前省人大已在全省21个地级以上市各选1个县（市、区）人大常委会作为基层立法联系点，同时确定了在地域、行业等方面具有代表性的42个联络单位。

　　表决前评估是把好法规通过前的最后一道关。据统计，一年来，省人大共对商事登记条例等10件法规案召开表决前评估会，邀请75名专家参与，同时分别委托9个立法基地开展表决前评估，共收集意见建议近千条。

　　此外，为解决好关键条款分歧问题，去年省人大常委会还对2件法规案开展单项表决，比如禁毒条例草案表决稿中对寄递实名制的规定，社会有关方面存在分歧意见。通过对这些条款进行单项表决，使各方意见充分表达，实现立法决策的科学化、民主化。

　　设区市立法分3批开始

　　已批准21件法规

　　去年3月15日，十二届全国人大三次会议通过关于修改《立法法》的决定，正式赋予设区市地方立法权，意味着全国所有的设区市都拥有地方立法权。在广东，则有17个市新获立法权，根据省人大的透露，截至今年5月底，省人大常委会已经批准设区的市地方性法规共21件。各市已提交审议的法规有11件，准备报请批准的有2件。

　　省人大有关负责人表示，由于这17个市普遍面临经验、人员不足、人才缺乏、制度不健全等问题和困难，考虑珠三角与粤东西北的不同特点和需要，确定了分类分批实施的具体步骤，分3批确定了17个市开始制定地方性法规的时间。

　　为尽快增强各市立法能力，省人大与省委党校、高校联盟、立法基地合作，举办两期地方立法培训班，对各市人大常委会法工委和市政府法制局的立法工作人员进行培训。同时对各市制定的第一个法规开展点评，目前已经对佛山、中山、惠州、肇庆市的4个法规进行了点评，推动各市总结经验，提高立法质量。

　　据统计，今年全省21个地级以上市立法工作计划安排审议的法规项目共48件，加上去年结转的法规案21件，总计69件。此外还有预备项目46件。这些立法项目主要围绕三个方面开展：其中涉及城市环境与管理方面27件，涉及环境保护方面16件，涉及历史文化保护方面6件。

　　政府立法呈现三特点

　　难度增大、进度要求更高、修订增多

　　政府立法去年进展如何？省法制办的数据显示，在去年省政府制定的规章计划中，新制定项目13项，预备项目11项，修订项目8项，其中涉及全面深化改革制度保障的10项，占31.3%；涉及深入推进依法行政、加快建设法治政府的8项，占25%；涉及保护资源环境，推进生态文明建设的8项，占25%；完善社会保障体系，强化公民权利保护的6项，占18.7%。

　　省法制办主任王学成分析称，去年的政府立法工作呈现出三个新特点：一是立法难度增大，首创性、创新性立法项目增多。比如《广东深汕特别合作区管理服务规定》，是全国首部保障区域合作的立法，在全国没有可借鉴经验；二是立法进度要求更高；三是修订项目呈增多趋势。去年省政府共有修订项目8项，相当于新制定项目数量的62%。

　　2016年拟审议法规案

　　◉10件继续安排审议法规案

　　1。广东省自主创新促进条例；

　　2。中国（广东）自由贸易试验区条例；

　　3。广东省农村集体资产管理条例；

　　4。广东省工资支付条例；

　　5。广东省实施《中华人民共和国人民调解法》办法

　　6。广东省法律援助条例

　　7。广东省各级人民政府行政执法监督条例

　　8。广东省食品安全条例

　　9。广东省社会保险基金监督条例

　　10。广东省市场监管条例

　　◉15件提请初次审议法规案

　　1。广东省科技成果转化促进条例（草案）

　　2。广东省社会救助条例（草案）

　　3。广东省岭南中药材保护条例（草案）

　　4。广东省各级人民代表大会选举实施细则（草案）

　　5。广东省水产品质量安全管理条例（草案）

　　6。广东省水土保持条例（草案）

　　7。广东省森林防火管理规定（修订草案）

　　8。广东省动物防疫条例（修订草案）

　　9。广东省旅游管理条例（修订草案）

　　10。广东省气瓶安全条例（草案）

　　11。广东省国防教育条例（草案）

　　12。广东省供用电条例（草案）

　　13。广东省实施《中华人民共和国律师法》办法（草案）

　　14。广东省荔枝产业保护条例（草案）

　　15。广东省西江水系水质保护条例（草案）