湛江市长王中丙：抢抓机遇共建北部湾城市群

全国人大代表、湛江市市长王中丙

　　新浪财经 徐雯 发自北京

　　3月5日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂拉开帷幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。“十三五”规划纲要草案中提出，国家大力推进城市群建设，首次把培育中西部地区城市群列入规划纲要，而北部湾城市群是纳入规划引导发展的8个城市群之首。北部湾城市群涉及粤桂琼三省区，其中，湛江是广东参与建设北部湾城市群的代表城市。

　　新浪财经独家对话全国人大代表、湛江市市长王中丙，探讨湛江在未来5年内的历史机遇。王中丙表示，机遇难得，任务艰巨。希望三地各方携手并肩，团结协作，湛江希望与海口和南宁一起，统一步调，优势互补，让北部湾城市群在8个城市群中做出亮点，脱颖而出。

　　北部湾城市群纳入十三五规划，湛江面临空前机遇

　　“十三五”规划在北部湾“画的一个圈”，对湛江未来5年的发展有着重要的启示和机遇。消息传来，王中丙难掩兴奋之情。

　　“任务很艰巨，也充满期待。”建设北部湾城市群上升为国家战略，机遇难得。还在会场里的时候，王中丙脑海里已有了三省区“优势互补、协调行动”的宏观规划框架，作为一位地方官，王中丙表示，争取在国家培育发展规划引导8个城市群里，让北部湾有所作为，脱颖而出。

　　客观来看，北部湾城市群横跨三个省区，协调难度可想而知。“我们会充分利用湛江的优势，尤其是港口的优势和产业的优势，也充分利用我们三地之间的传统友谊和人文纽带，把这个事情落实好。湛江愿意积极而为、善于作为，按照区域分工，承担责任，共同建设北部湾城市群。”王中丙表态，湛江、南宁、海口等北部湾中心城市应摒弃行政藩篱，抓住机遇，共商大事，共谋发展，落实国家关于建设北部湾城市群的规划布局。

　　建设北部湾城市群，具体怎么协同？王中丙已经有了初步的构想，要从交通基础设施建设、产业布局、生态治理、环境保护、社会管理等五个方面入手，统一步调，优势互补，实现差异化、一体化发展。首先是要畅通交通网络，湛江至海口高速铁路已纳入国家中长期高速铁路网规划，2030年前要建成，湛江通往南宁的高铁也在快马加鞭建设中，未来还要争取三市开通直航航班；在社会管理方面可以推行公积金互提互用，医保异地就医及时结算，医院医疗检验结果互认以及跨区域打击犯罪等。

　　“南宁、海口、湛江三个市起来，1+1+1的效果大于3，团结出成绩，团结出亮点。我想落实国家的“十三五”规划纲要，加快规划和建设北部湾城市群，是湛江当前十分紧迫的任务，也是十分光荣的任务，我们会有所行动，我们会主动到南宁、到海口去协商、寻求共识。”王中丙强调。

　　市长现场推介，欢迎冬休来湛江

　　当然，对于王中丙而言，雄心之外也夹杂着一些复杂情绪：湛江作为欠发达地区，在新一轮发展中，决不能输在起跑线上。

　　相比起海口和南宁，湛江并非省会城市也并非副省级城市。谈旅游，海南早已开始建设国际旅游岛，远远走在三地的前面；讲交通，南宁是西南地区交通枢纽；而湛江的优势在于原生态资源还没有开发，是一片未揭开全部面纱的处女地。

　　近年来，湛江市也高度重视发展旅游业，明确提出把旅游业列为战略性支柱产业潜心打造，加快建设中国南方冬休度假基地。今年2月份，猴年春节刚过，王中丙就率队前往东北三省，拜访考察当地的旅游部门和企业，为湛江的旅游业站台背书，吸引东北的游客到湛江来。

　　“湛江属于热带绿都、四季如春、生态宜居，是中国最适宜‘洗肺’和养老的城市之一。湛江还是海鲜之都，拥有诱人的美食，来到湛江一定要吃当地的海鲜，特别是对虾，湛江的对虾产量占广东省的60%。并且，湛江人民安居乐业，民风纯朴、热情厚道。”王中丙说。

　　目前，湛江的旅游业仍然存在较大提升空间。根据王中丙的调查，湛江的旅游客源主要以市内、省内为主，过境游客多，停留人数少，一年接待游客达到3000万人次，但实际上没有多少省外游客。

　　究其原因，一是交通条件不便利，尚未开通高铁，缺少往返省外大中城市的直航航线；二是基础设施不完善，比如商务型酒店居多，度假型酒店偏少；三是城市宣传不到位，不少人对湛江知之甚少；四是旅游市场不多元，一些旅行社只关注广东市场，局限于珠三角客源，缺少长远谋划，市场眼光没有真正的“走出去”；五是旅游产品不知名，旅游资源碎片化，产业链没有整合形成拳头产品，缺乏吸引力，比如每年约有10万东北游客乘坐铁路专列到海南岛冬休或旅行，绝大部分经从湛江徐闻过渡海南，但很少在湛江停留，往往在湛江换乘汽车过海南，吃完饭就走了，最多玩个半天，停留一天以上的游客少之又少。

　　对此，湛江也在开拓与南宁、海口差异化的旅游政策，比如着力开拓北方旅游市场，出台针对东北地区的引客入湛旅游奖励政策等。

　　将投资700余亿用于交通工程，破解交通瓶颈

　　所谓“好酒也怕巷子深”，想要大力发展旅游业等，目前湛江最大的难题就在于交通。

　　俗话说，路通财通。交通落后，直接导致人流不旺、物流不畅、资源流通成本过高，经济社会发展容易成为一潭死水。湛江地处南国边陲，远离珠三角地区，王中丙也深切感受到：交通落后是最大的落后。

　　他坦言，近年来，广东省委、省政府实施促进粤东西北振兴发展战略，明确提出粤东西北地区要紧紧抓住交通基础设施建设等“三大抓手”，扭转交通区位劣势。湛江相应提出深入实施“三环四通”大交通工程。“十二五”期间，湛江交通在固定资产投资、港口吞吐量、机场客运量、高速公路建设、城市公交创新、农村公路硬底化等都实现突破。

　　但交通依然是制约湛江振兴发展的主要瓶颈。比如，在全国各地相继迈入高铁时代，湛江尚未开通出市跨省的高速铁路；湛江机场是粤西唯一的民用机场，但属于支线机场，设计年吞吐量120万人次，去年容量已经饱和；坐汽车从广州来湛江，尽管不到500公里，最快也需要5个多小时。

　　为了解决这些问题，王中丙透露，未来五年，湛江将规划实施22个重大交通基础工程，总投资746.4亿元。

　　当年提出20问，大部分得到显著改善

　　四年前，在政府一次工作会议上，王中丙曾根据湛江欠发达的实际，向当地官员们提出20个问题：湛江不缺乏优势，不缺乏机遇，也不缺乏条件，究竟是什么在阻碍湛江发展？

　　如今看来，有一些疑问仍然振聋发聩：湛江为什么招商引资效果不明显？为什么民营企业不愿投资制造业？为什么湛江上市企业只有两家？为什么湛江开发区在全国仍处于落后水平？为什么旅游产业壮大不起来？为什么部门扯皮推诿现象仍存在？为什么湛江美誉度、知名度还不高？为什么居民生活安全感还不高……

　　现在过去四年了，湛江当时面临的难题发生了什么样的变化？

　　王中丙笑称，当时他的“20问”主要是想增强干部的紧迫感、危机感，旨在寻找办法，补足短板，倒逼湛江加快振兴发展。“最怕领导觉得这个地方什么都好，不存在问题，这样的话他最多只能是原地踏步。把问题提出来，唤醒大家的奋发精神，让大家知道要改变一个地方，还有很多问题要克服。”

　　王中丙表示，四年来，湛江坚持反躬自问、问题倒逼，“20问”基本上都得到很好解决、取得显著变化，相当一部分“问号”已经变成了“感叹号”。

　　从发展规模、工业产值等方面来说，湛江成绩斐然：“十二五”期间，全市固定资产投资实现翻番，去年超过1300亿元，累计突破4000亿元，年均增长28%；生产总值从1000亿元向2000亿元跨越；加快建设“南方海谷”，今年建成启动区一期工程，完成投资6.8亿元；宝钢湛江钢铁基地、晨鸣纸业(7.24, -0.02, -0.28%)等重大项目建成投产，3家企业年销售收入和6个行业年产值超100亿元；对接东盟合作发展势头良好，成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市等等。

　　另外，湛江县域经济一直是经济发展的软肋，十三五期间，湛江一要实施“一县一港一园区”为重点加快县域新型工业化，二要做大做强县城为重点加快县域新型城镇化。王中丙表示，湛江三面临海，但长期以来，在县域经济的发展思路和方向上存在严重偏差，靠海而不吃海，靠海而不重视做大海洋经济，未充分利用海洋资源优势(1741.826, -35.87, -2.02%)发展临港临海产业特别是临港大工业，要着力转变发展观念和发展方向。

　　从政府助力企业融资而言，王中丙表示，随着融资手段越来越多元化，湛江的企业也有了更多的选择。目前湛江市大概有19家中小企业在沪深股交中心挂牌，还有一些选择登陆新三板，或者寻求民营资本的帮助等等。王中丙还向新浪财经透露，目前湛江一家专营饲料业务的企业——广东粤海饲料集团，与KKR合作，去年融资规模已经达到1亿美金，上市已有时间表。

　　过去，湛江的人才外流严重，年轻人喜欢往大城市涌，但现在，王中丙表示，湛江创业的舞台像湛江的海一样宽宏。“越来越多年轻人，愿意在中等城市比如湛江创业，生活环境好，成本压力不高，更重要的是，城市发展了，公共服务具备了，年轻人可以找到与大城市类似的生活空间。”

　　当然，广东作为制造业大省，近年来实体经济的疲累自然也波及湛江。王中丙表示，湛江推进供给侧改革，淘汰落后产能，主要是从“僵尸企业”的市场出清入手，使企业焕发活力。