惠阳全面学习深圳 加快建统筹城乡协调示范区

位于惠阳淡水城区的半岛体育公园。

惠阳区委书记胡斯平在演示会现场。

惠阳区委副书记、区长刘光滨在演示会现场。

　　全面对标深圳，加快建设“统筹城乡协调发展示范区”，这是今后5年惠阳的中心任务！

　　从今年9月召开的中共惠州市惠阳区第五次代表大会第一次会议，到眼下正在进行中的五届人大、政协“两会”，站在新的发展征程起点上，惠阳一次又一次地向外界传递出这样的发展强音：通过全力推进“双十”战略全面对标深圳“东进战略”，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队多作贡献！

　　当前，惠阳已经进入转型发展关键时期，全面学习深圳、对接深圳，加快建设“统筹城乡协调发展示范区”，是加快惠阳产业转型、社会发展的重要载体，而这样的发展蓝图，也已写进了新一届的党委和政府工作报告。

　　“两会”里的交流会 创新民主决策形式，首开对标战略演示会

　　从本月14日起，惠阳开始进入到了新一届人大、政协的“两会”召开时间。

　　16日是惠阳区五届人大一次会议第一天，在结束了上午的“常规”会议议程后，一场惠阳“两会”里的特殊交流会在当地体育会展中心举行。

　　之所以“特殊”，那是因为这场名为“惠阳区全面对标深圳推进‘双十’战略演示会”，是惠阳首次举办，以演示会的形式，在“两会”期间就区委、区政府的一些重大决策向代表委员广泛征集意见，这也是惠阳创新民主决策形式的新做法。

　　当然，更为特殊的是，惠阳区委书记、区长“联手”站在宽大的演讲台上，面对包括该区人大代表和政协委员在内的1000余名参会人员做现场演示分享。

　　“历史上深圳属于惠阳，深圳和惠阳本来就是一家。”演示会现场，作为参与起草深圳“东进战略”的成员，深圳市发改委区域经济处处长卢文彬受邀向大家演示了深圳落实“东进战略”的总体考虑、实施行动方案。

　　在其分享的末尾，卢文彬还针对“惠阳如何全面对标深圳”给出自己的建议：惠阳要建成统筹城乡发展示范区、深圳东部中心建设的融入区以及惠州全面对标深圳的“桥头堡”！

　深圳抛出了“绣球”，惠阳又该如何对接？

　　惠阳区委副书记、区长刘光滨紧接着登台，同样以PPT演示的形式给出了答案。

　　“说是演示会，其实更多的是跟在座各位惠阳的党员干部们开一场思想的‘交流会’，交流如何全面对标深圳！”刘光滨在演示开场直抒胸臆，并就《惠阳对标深圳行动计划实施方案(2016-2020年)》(草案)进行了解读，并重点介绍了该区“双十”战略之打造十大百亿产业园区的情况。

　　对标的蓝图摆在眼前，那么，惠阳全面对接深圳“东进战略”又面临了哪些机遇、挑战？在主动对接过程中又有何战略考量？

　　“‘双十’战略是惠阳对接深圳东进战略、抢抓历史性机遇的必然选择！”随后登台的惠阳区委书记胡斯平也是开宗明义，一边播放PPT，一边将惠阳区委、区政府“对标深圳”的主要决策跟大家进行了交流。

　　胡斯平表示，惠阳位处珠三角地区，但土地开发强度仅17.8%，建设用地挖潜空间较大。迎接深圳东进，首先是要腾出发展空间、腾出可供开发利用土地，让深圳的人才、资金、项目进来。

　　未来，惠阳将以各镇街现有产业园区和骨干企业为基础，通过规划打造全新立体互联的道路网络，构建一区多园、各具特色的新型产业园区。目标是到2017年，打造5个以上产值超百亿元产业园区，全区工业总产值达1100亿元；2020年，打造一镇一个、全区10个以上产值超百亿元产业园区，全区工业总产值达1600亿元，工业方面再造一个惠阳。

　　新驱动产城人融合 撘建“双十”平台，打造“两活力城两高地”

　　全面对标深圳，深圳创新是惠阳要学习的一课。

　　无论是16日当天的演示会现场，还是在《惠阳对标深圳行动计划实施方案(2016—2020年)》(草案)中，惠阳都把“创新”放在头等重要的位置。

　　目光回到今年9月8日，惠阳在深圳专门举办的一场产业投资推介会。

　　“对标深圳最重要的是创新对接，我们清楚地认识到深圳创新资源的转移是‘梯度式’的，必须抓住人才、技术、项目、成果等创新要素。”胡斯平表示，深圳创新资源的对接，惠阳探索建立“深圳创新惠阳智造”、“深圳孵化惠阳落户”等合作模式，对接深圳科研院所、产业孵化平台和高科技园区，吸引科研创新机构到惠阳设立基地。

　　当然，吸引深圳创新人才、资源的落户，不只是停留在“居住在惠阳”的层面，惠阳的目标是在产城人融合的基础上，让深圳的人才在惠阳安心工作。

　　落到实处，就是以“双十”平台建设为载体，进一步提升园区要素集约度、项目集中度、产业集聚度，“打造10个以上年产值超百亿元的新型产业园区、规划建设10个以上产城人融合的新片区”。

　　以创新驱动产城人融合发展，搭建“双十”战略平台，惠阳对于目标的实现，也有着自己的一套推动方式。

　　“‘双十’战略坚持‘四规合一’、科学引领，启动建设一批总投资超过400亿元的PPP项目(即政府和社会资本合作的特许经营模式)。”胡斯平透露，从2012年起，惠阳就开始加强规划编制，推进“四规合一”工作，通过规划编制完善，该区已初步梳理出25个条件比较成熟、可采用PPP模式的项目，初步估算总投资约400亿元。

　　这25个项目的实施，将会全面疏通全区市政道路，极大地改善人居环境和产业项目落户配套投资环境，为全面对标深圳提供基础条件。

　　在打好基础的同时，惠阳也结合实施创新驱动发展战略，围绕“一个目标”、实施“五换”行动来提升发展环境的承载力、吸引力和竞争力。

　　“一个目标”即打造“创新创业活力城”。将坚持引育结合，着力培育一批以科技企业孵化器、新型研发机构、高新技术企业为主的创新主体，搭建一批以众创空间、研发中心、培训中心为主的双创平台，引进、培育一批创新型人才和团队，打造产业链与创新链融合、创新创业就业良性互动的“创新创业活力城”。

　　“五换”行动即“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“产品换代”和“动力换挡”，着力打造“惠阳智造”“惠阳创造”品牌。

　　今年以来，“五换”行动也已取得了初步成效。其中，腾笼换鸟方面，盘活闲置用地40公顷，关停整改重污染企业2家，有效保障正集源智能手机产业园、美国捷普、德国骏马等项目用地需求。

　　未来，惠阳将按照惠州市的部署，结合新型城镇化建设和新片区打造，在三和、新圩、良井谋划建设“科技小镇”。

　　以改革释放发展红利 简政放权优服务，扫清项目落地屏障

　　今年前三季度，在国际经济环境错综复杂、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多的背景下，惠阳区经济却呈现出平稳增长的态势。

　　1至9月，惠阳区完成GDP299.84亿元，增长8.2%。完成规上工业增加值147.68亿元，同比增长10.3%；全区固定资产投资155.82亿元，增长19.1%，大势扭转2015年同期的负增长局面。

　　究其原因，正是在创新驱动发展战略下，惠阳结合自身发展实际，通过持续深入的简政放权、优化服务等自我改革措施，所释放出的发展红利。

　　2015年6月，为改变过去“泛泛而考”、罕有量化的政府绩效考核方式，惠阳以问题为导向，制定出了“24张工作推进表”试水“表格绩效考核”改革。今年起，“24张表”绩效考核进一步升级，除考核单位由18个增加到28个外，考核内容增加了17项，考核表格也由24张变成了25张。

　　“表格数字化、动态化，项目进展都体现在表格里，实质上是一张工作推进表。”胡斯平说，表格明确了每件工作、项目的办结时间及具体办理事项的时间节点，细化到每一步，都须按格子进度填表，要是某一格无法继续填写，则要填写问题说明、解决办法。

　　最有力度的变化是，为杜绝镇办或职能部门以“单兵作战”为借口，出现“扯皮推诿”，每份表单的“格子”内容，都将各镇办与职能部门的“填表”内容进行了“捆绑”。

　　如今，从“24张表”升级为“25张表”，在继续做好土地节约集约利用和招商选资两大块工作的基础上，把“两违”管控、产业园区发展、PPP项目、创新驱动等17项对全区发展影响较大的工作纳入到了绩效考核。

　　改革的成效也是显而易见，不止是行政效率的提升，更多的是谋事务实的作风转变。

　　结合“25张表”绩效考核改革，眼下，惠阳仍在持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，力求在解决项目落地难问题上取得实质性突破。

　　今年11月7日，为推动以“互联网+政务服务”体系建设为载体，建立高效化、便民化、透明化政务服务体系，惠阳区人民政府印发了《惠州市惠阳区推进“互联网+政务服务”改革工作实施方案》，计划运用互联网、大数据等信息技术，全面推进政务服务标准化，为企业和群众提供“一站式、全天候、零距离”的网上政务服务，真正实现“一个门、一张网”办事。

　　除了政务服务领域，惠阳还在深化教育、医疗等民生方面的综合改革，发展智慧教育，推行多元办学模式，推动完成人民医院改扩建、妇幼保健院迁建、慢病站新址修建等一批医疗设施建设，构建城乡卫生服务一体化管理体系。

　■链接

　　惠阳“双十”战略 吹响对标深圳号角

对接深圳“东进战略”，惠阳前行的号角已然吹响！

　　在惠阳制订的《惠阳区全面对标深圳行动实施方案(2016-2020年)》(草案)中，明确了2016-2020年该区对标深圳重点推进的五大任务，提出重点打造“双十”平台对标深圳，那么，具体内容又是什么？

●“双十”战略

建设十个以上年产值超百亿元新型产业园区

　　1.秋长产业园：以伯恩光学为龙头，结合喜德盛自行车、华叶家居项目建设，重点发展光学电子元器件、电子信息、高端家具产业链等。

　　2.淡水产业园：依托中兴新产业园和胜宏科技的产业带动，推动洋纳新桥片区形成高端产业集聚区；围绕淡水河背片区打造集古镇观光体验、民俗文化表演等于一体的特色小镇。

　　3.三和产业园：重点推进伯恩三和项目建设，结合联想电子、记忆科技等电子信息企业的规模实力，打造电子信息产业集聚发展区。

　　4.沙田产业园：规划总占地面积约3000亩，首期已开发700亩；重点推进东部工业园建设，打造产值超百亿元精密模具专业产业园。

　　5.象岭创新产业园：位于秋长岭湖、三和象岭、红花寨片区，规划占地面积20.7平方公里，重点引进物联网、生物医药、科技孵化器、产业创新平台和总部经济。

　　6.新圩产业园：结合现有长布、约场等工业组团现状，充分挖掘花果、沃背水库等自然资源，规划建设产、城、人融合低碳园区和科技新城。

　　7.镇隆产业园：依托惠州四环路、S357等骨干道路建设，推动万兴工业园、镇隆北部先进装备制造业产业园组团发展。

　　8.良井产业园：重点规划良井生态信息城，东片区打造高端先进技术产业中心和云计算产业中心；西片区打造对接深圳东进和共建区域产业体系合作平台以及融合2000亩田园生态资产。

　　9.永湖产业园：结合S357的改造升级，推动沿线两侧产业园组团发展。重点打造伯恩永湖科技园、鸿海精细化工业园。

　　10.平潭产业园：打造以航空物流产业、航空制造业为重点的现代化空港产业园，空港产业园纳入落户惠州的全国第三个中韩产业园核心区范围。

　　建设十个以上产城人融合新片区

　　秋长新塘片区、秋长岭湖-象岭片区、永湖新城片区、镇隆北部新城片区和行政中心区、平潭川龙岛片区、良井新城片区、沙田行政中心片区、新圩南部新城片区、淡水特色小镇、新桥东片区。

　●重点推进五大任务

　　1.共建交通互联网

　　2.共建产业生态圈

　　3.共建绿色智慧城

　　4.共建协同创新圈

　　5.共建幸福生活圈

　　■相关

惠阳：对标深圳，发展成果幸福共享

　　新的发展蓝图已绘就，未来，惠阳的发展成果也将更多地体现在“幸福惠阳”的建设中：

●创建平安城市

　　健全社会治安形势研判常态机制，打造集接警处警、视频监控、情报研判一体化的合成作战指挥体系；

　　完善立体化治安防控体系，构筑“信息警务”“科技警务”和“智慧警务”，利用信息科技手段打击各类违法犯罪活动；

　　完成110指挥中心升级改造，新增治安卡口37个，完善立体化治安防控体系。

　●“3个亿元”优化城市建设管理

　　第一个1亿元：打造市民慢生活休闲区

　　推进淡水和淡澳河两河四岸20公里绿化亮化，打造人性化慢行空间和配套健身设施；升级改造半岛公园，加强人民公园、市政广场管理；完善凤凰山、亚公顶森林公园建设。

　　第二个1亿元：优化城市管理

　　整治淡水城区交通拥堵，制定交通疏导方案；解决占道经营问题，规范经营秩序，确保还路于民；加强城市清扫保洁，增加机械化环卫设施，确保环境清洁靓丽；升级公交站点建设，方便市民公车出行。

　　第三个1亿元：打通城区连接路

　　计划分期用3-5年推进25条中心城区连接路建设，首期推进9条路建设，预计2018年竣工通车。

　●加快发展教育事业

　　2016-2018年分阶段建设10所学校，新增学位2万个，政府每年新增投入约1.3亿元；探索“公办+民营”“基础+精英”的模式。

　●提高健康服务水平

　　计划迁建或改扩建4间医院；

　　惠州市第六人民医院：建设一座综合医务楼及配套工程，总建筑面积6.88万平方米，2017年建成，2018年6月投入使用；

　　区妇幼保健院：按二级甲等妇幼保健院建设，总建筑面积2.9万平方米，2017年上半年动工，预计2018年底投入使用；

　　区中医院：旧楼改造，规模4005平方米，预计2018年初建成使用；

区慢性病防治站：占地面积2744平方米，建筑面积5099平方米，2016年10月已完成建设移交使用。